深化金融體制改革被提到今年政府工作清單的前列。政府工作報告提出，加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。

　　近一年來(lái)發(fā)生的金融市場(chǎng)波動(dòng)，使得業(yè)內對金融監管體制改革的呼聲越來(lái)越高。多位代表委員表示，將宏觀(guān)貨幣政策制定和微觀(guān)層面行為監管相結合的、新的綜合監管制度的建立勢在必行。一行（央行）一委（綜合金融監管委員會(huì )）的模式成為不少人的建言方向。不過(guò)，有業(yè)內人士指出，每一種監管架構都不能完全避免風(fēng)險的出現，不要太強化架構調整，監管方式的改進(jìn)協(xié)調方面還有很多可以推進(jìn)的空間。

　　伴隨著(zhù)金融業(yè)態(tài)的不斷變化，現有金融監管體制下的弊端不斷顯現。不少來(lái)自金融領(lǐng)域的兩會(huì )代表委員紛紛呼吁對現有金融監管體制進(jìn)行改革。

　　全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(cháng)賴(lài)小民指出，我國金融監管體制發(fā)展大致可分為兩個(gè)階段，第一階段是從新中國成立到上世紀90年代中期的集中統一管理時(shí)期；第二階段是上世紀90年代中期至今的分業(yè)監管時(shí)期，特點(diǎn)是“一行三會(huì )”制度。但是，在當前金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢下，“一行三會(huì )”分業(yè)監管模式的缺陷不斷暴露。一是導致微觀(guān)審慎監管上的“監管真空”和“監管重復”問(wèn)題?，F有的“碎片化”監管難以全面有效覆蓋新型綜合業(yè)務(wù)和交叉性產(chǎn)品。不同監管機構對同一對象進(jìn)行監管而造成效率損失的現象也更加常見(jiàn)。二是存在宏觀(guān)審慎監管構架的有效性不足問(wèn)題。

　　“一些金融機構雖然沒(méi)有拿到牌照，但是通過(guò)產(chǎn)品的連接和創(chuàng )新，間接在事實(shí)上形成混業(yè)。在大資管的背景下，銀行和信托資金通過(guò)理財產(chǎn)品嵌套和配資的方式流入股市，都是例證。因為不同種類(lèi)的業(yè)務(wù)風(fēng)險特征不同，監管的重點(diǎn)也不同。這兩種微觀(guān)層面的變化給現有的分業(yè)監管帶來(lái)很大挑戰，削弱了分業(yè)監管的有效性?！敝袊缈圃航鹑谘芯克y行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，微觀(guān)層面的監管效率下降導致不同機構之間的風(fēng)險傳遞性增強，反映在宏觀(guān)層面上，就更容易形成系統性金融風(fēng)險。

　　全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長(cháng)吳焰也表示，分業(yè)監管具有領(lǐng)域分割化、信息碎片化等特征，容易形成跨領(lǐng)域風(fēng)險的監管真空和責任主體缺失。例如，去年我國資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的重要因素之一，就是許多高杠桿資金為游離于證券監管部門(mén)視野之外的理財資金。此外，分業(yè)監管還會(huì )制約金融業(yè)發(fā)展活力，制約金融服務(wù)平等跨界競爭，制約金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能發(fā)揮等。

　　“實(shí)踐證明，2013年我國成立的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度，雖然有助于促進(jìn)監管政策與法律法規之間的協(xié)調和交叉性產(chǎn)品與創(chuàng )新的協(xié)調，但仍然沒(méi)有根除分業(yè)監管的痼疾?！辟?lài)小民指出，對于我國金融監管制度的改革而言，聯(lián)席會(huì )議只是權宜之計，新的綜合監管制度設計勢在必行。

　　建言　“一行一委”呼聲較高

　　去年年底發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出，加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。

　　今年的政府工作報告對這一點(diǎn)進(jìn)行了重申。

　　從國際經(jīng)驗來(lái)看，金融監管“分久必合”的趨勢正在顯現，不少?lài)乙策M(jìn)行了監管機構的整合。中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家、香港交易及結算所首席中國經(jīng)濟學(xué)家巴曙松曾表示，金融危機爆發(fā)后，美國、英國、歐盟等國家或地區紛紛對金融監管體系進(jìn)行改革，由傳統的多頭監管向雙峰監管甚至是一元的綜合監管發(fā)展，同時(shí)強化中央銀行的監管職責，逐漸成為主流。

　　多位代表委員提出了“組建統一的金融監管委員會(huì )”的方案。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在《關(guān)于加快推進(jìn)監管變革的建議》的提案中建議，整合銀監會(huì )、保監會(huì )和證監會(huì )的職能，組建國家金融監管總局，形成“統一領(lǐng)導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。

　　賴(lài)小民也建議，在下一步金融改革中，加強綜合金融監管協(xié)調，組建國家金融監管委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金監委），全面統籌宏觀(guān)與微觀(guān)審慎監管。他表示，具體組建金監委可以比照發(fā)改委的模式、規格和運作方式，整合目前銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )的職能，合并為一，在金融監管委員會(huì )下設銀行業(yè)監管局、證券業(yè)監管局、保險業(yè)監管局，分別對相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施統一協(xié)調、統一監管。另外，要進(jìn)一步強化中央銀行總量管控、綜合管理、宏觀(guān)調控、有效實(shí)施貨幣政策的職能，繼續按大區行組織形式運作。

　　吳焰也提出，立足我國國情，適應金融行業(yè)發(fā)展，建議以提高統籌監管能力和全面風(fēng)險管控能力為方向，以一行（央行）一委（綜合金融監管委員會(huì )）的模式，加快構建有中國特色綜合金融運行和監管體系。

　　共識　監管架構調整不是“萬(wàn)能藥”

　　市場(chǎng)對于金融監管體制改革的時(shí)間表和方案頗為關(guān)注。

　　兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長(cháng)易綱在媒體的追問(wèn)下表示，金融監管體制改革仍在研究，正在多方聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　他還表示，在金融監管體制改革中，需要從多個(gè)方面考慮：一要考慮在應對金融危機中能否堅強有力地形成協(xié)調，盡快地做出決定；二要考慮監管成本、信息集中，能否形成最好的激勵機制，使得成本、責任、信息形成合理的分配；三要考慮宏觀(guān)審慎，新的監管體制如何應對銀行、證券、保險、信托進(jìn)一步的融合，使得整個(gè)中國經(jīng)濟和金融競爭力提高，同時(shí)還要注重防范風(fēng)險。

　　全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長(cháng)潘功勝也表示，設立“超級金融監管機構”只是其中一個(gè)方案，還存在其他方案。

　　據媒體報道，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)將其經(jīng)濟局六處獨立，設立金融事務(wù)局，即秘書(shū)四局，主要負責涉及“一行三會(huì )”的行政事務(wù)協(xié)調，但不涉及具體業(yè)務(wù)的執行落實(shí)。

　　曾剛表示，具體的調整方式業(yè)內仍有各種爭論。在他看來(lái)，國務(wù)院層面加強協(xié)調，成立新的協(xié)調部門(mén)可能是相對比較簡(jiǎn)單的操作。不過(guò)，他也指出，無(wú)論采用哪種具體模式，最為核心的是加強各種監管之間的協(xié)調，盡快完成監管標準的統一。

　　“事實(shí)上，每一種監管架構都不能完全避免風(fēng)險的出現，不能出現風(fēng)險就認為是監管架構的問(wèn)題，同樣，也不能認為監管架構調整了就解決了所有問(wèn)題。不要太強化架構調整，監管方式的改進(jìn)協(xié)調方面還有很多可以進(jìn)展的空間?！彼f(shuō)。

　　致公黨中央在提案中建議，要充分利用大數據實(shí)施個(gè)性化金融監管，增加監管手段多樣性，提供更為準確的投資信息，有效打擊內幕交易，提高金融監管的有效性。盡快研究制定應用大數據加強金融監管頂層設計，盡快在一些風(fēng)險大的領(lǐng)域開(kāi)展大數據應用的試點(diǎn)示范。

　　針對信息不完整導致監管規則難以協(xié)調的問(wèn)題，致公黨中央建議，完善信息共享、互相監管、風(fēng)險評估等機制，制定市場(chǎng)準入的負面清單，簡(jiǎn)政放權,為金融市場(chǎng)松綁。