近一年來(lái)，支持推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng )”）的政策密集出臺，全國范圍內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力得到激發(fā)，出現一大批“創(chuàng )客”。

　　今年政府工作報告對“雙創(chuàng )”提出了更加明確的要求和支持舉措。而在一些國企已經(jīng)開(kāi)展“雙創(chuàng )”探索的背景下，如何深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)“雙創(chuàng )”相結合的發(fā)展新模式，成為今年很多代表委員關(guān)切的焦點(diǎn)。有代表委員建議，要解決國企在“雙創(chuàng )”過(guò)程中資金使用效率不高等問(wèn)題，需要對現有企業(yè)體制機制進(jìn)行改革，包括建立新的企業(yè)績(jì)效評價(jià)體系和考核機制，推進(jìn)企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò )化、柔性化等。

　　根據政府工作報告，今年將著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng )新示范區、高新區，建設全面創(chuàng )新改革試驗區。二是發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。建設一批“雙創(chuàng )”示范基地，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。

　　“政府對‘雙創(chuàng )’給予了很大力度的支持?！比珖f(xié)委員、招商銀行前行長(cháng)馬蔚華表示，過(guò)去一年，“雙創(chuàng )”在中國大地上進(jìn)行得如火如荼，這是一個(gè)群眾性、大眾性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)浪潮。今年政府工作報告提出，繼續對“雙創(chuàng )”給予包括稅收在內的多方面的支持。過(guò)去每年國家財政都有很多撥款支持科技成長(cháng)和創(chuàng )新。

　　全國人大代表、廣東明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長(cháng)張傳衛認為，推動(dòng)“雙創(chuàng )”最重要的是市場(chǎng)機制，用市場(chǎng)機制來(lái)解決融資問(wèn)題。部分地方政府已經(jīng)設立基金，引導年輕人和小微企業(yè)進(jìn)行“雙創(chuàng )”，但對于企業(yè)投資面臨的稅務(wù)負擔，目前還沒(méi)有具體的稅法進(jìn)行解釋。他建議，應出臺具體稅法，給企業(yè)和投資人減負，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

　　探索　國企改革結合“雙創(chuàng )”破冰

　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，“雙創(chuàng )”不僅是小微企業(yè)生存和興盛之道，大企業(yè)通過(guò)“雙創(chuàng )”更能夠集聚全員智慧，迸發(fā)更大能量。把國企改革和“雙創(chuàng )”結合，能讓國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮更重要的作用。實(shí)際上，在過(guò)去的一年里，很多國企已經(jīng)在“雙創(chuàng )”領(lǐng)域進(jìn)行了探索。

　　中國鋼研科技集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國鋼研）總經(jīng)理白忠泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該集團2015年首次設立“科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金”5000萬(wàn)元，突破法人制度界限，以研發(fā)成果經(jīng)濟價(jià)值共享的方式，有效聚合科技人員、法人單位、外部投資者聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng )新。首批實(shí)施了“特種鋼鐵材料數據云服務(wù)平臺”等六個(gè)項目。這是落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的大膽嘗試，得到國資委充分肯定，極大激發(fā)了廣大科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

　　據介紹，2016年，中國鋼研計劃新設三家以上創(chuàng )業(yè)公司；集團公司將新設500萬(wàn)元“青年創(chuàng )新基金”，重點(diǎn)支持35歲以下青年科技人員科技創(chuàng )新活動(dòng)，孵化新技術(shù)；繼續投入不少于5000萬(wàn)元的科技創(chuàng )新投資基金，建立常態(tài)化機制，支持創(chuàng )新成果轉化；利用大慧投資公司股權基金等，支持具備產(chǎn)業(yè)化和工程化的產(chǎn)業(yè)苗子，做大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南近日表示，從目前中央企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”的做法來(lái)看，總體上還處于探索起步階段，不是廣義上的“雙創(chuàng )”，還需要進(jìn)一步拓寬范圍，進(jìn)一步融入“雙創(chuàng )”中去，使中央企業(yè)的“雙創(chuàng )”與社會(huì )開(kāi)展的“雙創(chuàng )”更好地融合。國企開(kāi)展“雙創(chuàng )”有很重要的意義，通過(guò)“雙創(chuàng )”可以促使一些有特長(cháng)、有技能、有成果的國企科技人員進(jìn)行創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)一些國企員工創(chuàng )業(yè)，部分解決國企富余人員過(guò)多的問(wèn)題。因此，要將深化改革與推進(jìn)“雙創(chuàng )”緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步增強國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力，為提高國有企業(yè)的活力和競爭力增添新的動(dòng)能。

　　全國人大代表、中信重工機械股份有限公司董事長(cháng)任沁新表示，“雙創(chuàng )”絕不僅僅是中小微企業(yè)的事，更是國有大企業(yè)轉型升級所必需的。國有大企業(yè)搞“雙創(chuàng )”，更側重“創(chuàng )新”，其中又以技術(shù)創(chuàng )新為核心，圍繞國家戰略和國家重大裝備進(jìn)行，同時(shí)與市場(chǎng)對接，滿(mǎn)足需求、創(chuàng )造需求，能夠源源不斷地產(chǎn)生創(chuàng )新的成果，并通過(guò)有效方式實(shí)現成果的轉化，對推進(jìn)供給側改革、提升我國的國際競爭力具有重要意義。在推動(dòng)“雙創(chuàng )”中，國有大企業(yè)還承擔著(zhù)平臺作用，為中國經(jīng)濟增長(cháng)注入新動(dòng)力。依托大企業(yè)人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢資源搭建“雙創(chuàng )”平臺，能夠吸引企業(yè)內部員工和外部創(chuàng )業(yè)者立足該平臺，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更為明顯。

　　建議　國企“雙創(chuàng )”要結合體制機制改革

　　一些專(zhuān)家認為，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，在科技創(chuàng )新中取得了巨大成就，但從客觀(guān)來(lái)看還存在一些問(wèn)題，如研發(fā)投入不足、不穩定，資金使用效率不高，技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)化管理水平不高等，需要通過(guò)體制機制改革加以解決。

　　任沁新認為，對于國有大企業(yè)而言，從事“雙創(chuàng )”目前面臨最大的問(wèn)題不是資源問(wèn)題而是機制問(wèn)題。在機制上，創(chuàng )新活動(dòng)尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域，需要的是試錯機制、容錯機制和激勵機制，而生產(chǎn)活動(dòng)需要的是控制缺陷和懲罰機制，兩個(gè)機制是完全不同的。國有企業(yè)要推動(dòng)和參與“雙創(chuàng )”，現有制度設計存在諸多不適應，必須深化企業(yè)改革，將內部創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺納入企業(yè)治理體系，給予內部創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目全方位支持。

　　任沁新建議，建立科學(xué)的企業(yè)績(jì)效評價(jià)體系和考核機制，更加注重自主創(chuàng )新的評價(jià)，鼓勵國有企業(yè)在雙創(chuàng )中發(fā)揮更大作用，開(kāi)發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權的科技成果；鼓勵和支持國企建立創(chuàng )業(yè)投資公司或創(chuàng )業(yè)投資基金，并研究改進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)國有資產(chǎn)監管制度；研究科技人員股權和分紅權激勵等措施，形成相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，建立創(chuàng )新成果利益合理分享機制，充分激發(fā)創(chuàng )新活力；建立“雙創(chuàng )”利益共同體，對“雙創(chuàng )”項目，允許國有企業(yè)投入一定比例的引導資金或扶持資金，與發(fā)起人、核心技術(shù)團隊、社會(huì )資金形成利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平也建議，當前特別需要建立激勵相容的體制機制，國企“雙創(chuàng )”要與體制機制改革相結合。一是通過(guò)股權投資、風(fēng)險投資等天使投資支持“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”；二是通過(guò)深化改革，激發(fā)企業(yè)內部創(chuàng )新活力，推進(jìn)企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò )化、柔性化，加快建設開(kāi)放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺型、網(wǎng)絡(luò )型新型國有企業(yè)?！翱傊?，要把國有企業(yè)改革和‘雙創(chuàng )’結合起來(lái)，通過(guò)深化改革，建立激勵相容的制度，調動(dòng)每個(gè)人的積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，使創(chuàng )新成為國有企業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力?！彼f(shuō)。