煤炭、鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能的頂層設計出臺后，相關(guān)部門(mén)和多個(gè)省份開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，　27個(gè)省份都明確將“去產(chǎn)能”作為今年工作重點(diǎn)，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個(gè)省份紛紛制定細化方案和試點(diǎn)計劃，重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出、戰略性兼并重組、國企內部改革。

　　業(yè)內人士認為，此次去產(chǎn)能力度超前，預計各地陸續出臺政策后，總去產(chǎn)能規劃將超過(guò)全國規劃，將迎來(lái)一輪兼并重組熱潮。但是人員安置和債務(wù)問(wèn)題是兩大掣肘，對此，相關(guān)部門(mén)正在摸底測算，將于近期出臺相關(guān)具體措施。

　　2015年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定推進(jìn)供給側結構性改革，去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首，并率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域展開(kāi)。根據今年春節前發(fā)布的這兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展指導意見(jiàn)，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2015年?yáng)|部、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個(gè)省區煤炭產(chǎn)量占到全國的65%以上。

　　據了解，經(jīng)過(guò)三次大的煤炭資源整合后，山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”，進(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限，主要難點(diǎn)是衰老礦井和僵尸企業(yè)的退出?！艾F在山西按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案細則，批準后實(shí)施?！比珖舜蟠?、山西省省長(cháng)李小鵬表示。

　　值得注意的是，山西省煤炭企業(yè)中國有企業(yè)占比較重，因此推動(dòng)煤企的改革重點(diǎn)是推動(dòng)國企的改革，主要是推進(jìn)煤炭企業(yè)結構性重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )的職能，以及煤炭企業(yè)內部的改革。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，同煤集團、晉能集團被選為改革試點(diǎn)，目前相關(guān)工作正在推進(jìn)。

　　“未來(lái)五年擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，重點(diǎn)通過(guò)關(guān)閉礦井提前內退、建新礦產(chǎn)能置換、轉產(chǎn)轉型等三種途徑安置?！比珖舜蟠?、同煤集團董事長(cháng)張有喜說(shuō)。

　　與山西不同，內蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表、內蒙古自治區發(fā)改委主任包滿(mǎn)達表示，“十三五”期間內蒙古將繼續壓縮煤炭產(chǎn)能1億噸，有280處60萬(wàn)噸/年的煤礦將關(guān)閉。據了解，這些礦井并不是一關(guān)了之，而是主要通過(guò)縱向和橫向的各種兼并重組來(lái)整合。

　　此外，目前重慶、貴州、甘肅、山東、河北、四川、寧夏等多個(gè)省區市也公布了去產(chǎn)能的具體規劃。貴州近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)》提出，制定“雙退出”年度實(shí)施計劃，用3至5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規模7000萬(wàn)噸左右。河北則提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長(cháng)張慶偉稱(chēng)，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產(chǎn)6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸燃煤和3600萬(wàn)重量箱玻璃。

　　“目前已經(jīng)正式出臺規劃的去產(chǎn)能力度超預期，預計各地陸續出臺政策后，總去產(chǎn)能規劃將超過(guò)全國規劃?！鄙耆f(wàn)宏源煤炭研究團隊指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業(yè)”難逃此劫。與此同時(shí)，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(yè)兼并重組可能性大。而目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業(yè)，按照政府工作報告中“整合一批”的講法，未來(lái)也有兼并重組的可能。

　　在去產(chǎn)能的過(guò)程中，首先需要防范失業(yè)風(fēng)險。人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個(gè)行業(yè)初步統計共有180萬(wàn)職工需要分流安置。此外，還需防范金融風(fēng)險。數據顯示，目前煤炭行業(yè)平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到67.7%，為16年來(lái)最高水平。鋼鐵行業(yè)負債情況也與之相仿。

　　國家發(fā)改委副主任連維良3月8日表示，目前發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規模、涉及的職工數量以及用工類(lèi)型、轉崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進(jìn)行測算。

　　全國人大代表、邯鄲市委書(shū)記高宏志建議國家專(zhuān)項資金集中連續投放到京津冀地區，等取得成效后推向其他省份。同時(shí)，進(jìn)一步明確獎懲機制，解決好企業(yè)在銀行的資產(chǎn)抵押和貸款問(wèn)題。