■改革進(jìn)行時(shí)(五)

　　服務(wù)業(yè)將成為我國新一輪對外開(kāi)放的重點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入將進(jìn)一步放寬限制。與此同時(shí)，北京市服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)、自貿試驗區以及粵港澳服務(wù)貿易自由化共同構成的服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放試點(diǎn)的“三駕馬車(chē)”也將提速。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，開(kāi)放將成為破解我國服務(wù)業(yè)面臨的多重發(fā)展瓶頸的有效途徑。如果“十三五”我國加快服務(wù)貿易開(kāi)放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放，使服務(wù)貿易實(shí)現14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開(kāi)放”的紅利：到2020年，我國服務(wù)貿易占對外貿易的比重將由2014年的12.3%上升到20%左右，我國服務(wù)貿易總額占世界服務(wù)貿易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%左右。

　　開(kāi)放　多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準入

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，相關(guān)部門(mén)正在研究推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，同時(shí)放寬育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。

　　去年5月，經(jīng)國務(wù)院批復，北京市成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，將在三年試點(diǎn)期內率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，形成在全國可復制可推廣的經(jīng)驗。11月，試點(diǎn)實(shí)施方案正式印發(fā)，提出首批11項開(kāi)放措施、22項改革、141項具體任務(wù)。

　　北京市商務(wù)委員會(huì )主任閆立剛日前在試點(diǎn)批復一周年新聞發(fā)布會(huì )上透露，截至目前，北京市已推出85項試點(diǎn)舉措，完成全部任務(wù)的60%，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )造了多項國內第一。

　　據悉，北京市將進(jìn)一步放寬外資準入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開(kāi)放，在更廣闊的空間發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。記者此前還了解到，首批可以復制推廣的經(jīng)驗近期有望發(fā)布，或將率先在京津冀地區推廣。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，作為服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)的北京市重點(diǎn)在教育、養老、互聯(lián)網(wǎng)等六大領(lǐng)域開(kāi)展開(kāi)放試點(diǎn)，這將與自貿試驗區、粵港澳服務(wù)貿易自由化共同構成服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放試點(diǎn)的“三駕馬車(chē)”，將形成“十三五”時(shí)期我國服務(wù)開(kāi)放的總體布局。

　　困境　動(dòng)力不足等多瓶頸求解

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，一方面，當前服務(wù)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不足，增速可能轉入下行軌道的趨勢值得關(guān)注。另一方面，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度相對較低，國際競爭力較弱、創(chuàng )新能力低等問(wèn)題也都制約了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云指出，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的不斷加大及向服務(wù)業(yè)的傳導，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)體制機制和政策問(wèn)題的凸顯，服務(wù)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不足或難以持續的問(wèn)題正在蓄積，甚至局部凸顯。服務(wù)業(yè)增速轉入下行軌道的可能性明顯增加。

　　在他看來(lái)，鑒于我國產(chǎn)業(yè)機構由工業(yè)向服務(wù)業(yè)主導的轉變正在形成，未雨綢繆，采取有效措施，防止服務(wù)業(yè)增速轉入下行軌道，并加大穩增長(cháng)、調結構的難度，日益具有重要性和緊迫性。當前應培育多元化的增長(cháng)動(dòng)力，努力形成多元互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結構，有利于增強服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展能力，要堅持開(kāi)放帶改革，改革帶發(fā)展的方針，加強對發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包的政策支持，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多年來(lái)，由于我國市場(chǎng)開(kāi)放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)成為市場(chǎng)化改革的短板：首先是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，工業(yè)部門(mén)市場(chǎng)化程度至少在80%以上，而50%左右的服務(wù)部門(mén)壟斷格局尚未打破；其次服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放度比較低，即使是服務(wù)業(yè)最開(kāi)放的上海自貿區，它所出臺的負面清單有122項，其中83項是針對服務(wù)貿易的。服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)設計、物流、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了制造業(yè)的轉型升級。通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放加快促進(jìn)服務(wù)發(fā)展，以促進(jìn)“中國制造”向“中國智造”的轉型升級。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總體而言，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠?！斑^(guò)去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗就是，有限度的開(kāi)放可以促進(jìn)國內改革，提升國內經(jīng)濟水平。因此面對服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達的現狀，對外開(kāi)放是一條有效路徑?！彼毋f(shuō)。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著(zhù)包括國際競爭力較弱、創(chuàng )新能力低等問(wèn)題。開(kāi)放可以成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破口。此外，從國際層面看，我國正在參與服務(wù)貿易協(xié)定談判，面對新的制度環(huán)境，也需要通過(guò)自身主動(dòng)開(kāi)放來(lái)求得發(fā)展和結構轉型。

　　展望　助推“二次開(kāi)放”紅利落地

　　北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)的經(jīng)驗說(shuō)明，開(kāi)放帶來(lái)的紅利已經(jīng)顯現。據閆立剛介紹，2015年北京服務(wù)業(yè)增加值1.8萬(wàn)億元，占北京地區生產(chǎn)總值的79.8%。在吸收外資方面，服務(wù)業(yè)占比去年達到94.8%，居于全國前列。今年一季度北京的服務(wù)業(yè)吸收外資占比進(jìn)一步提升至96.4%。服務(wù)貿易去年突破1300億美元，增長(cháng)了17.9%，　服務(wù)貿易在全市貿易中的占比已經(jīng)達到29%，在全國貿易結構中是最高的。

　　事實(shí)上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國吸收外資的重要領(lǐng)域。商務(wù)部數據顯示，今年前5個(gè)月，制造業(yè)吸收外資同比下降3.2%，在全國總量中的比重進(jìn)一步下降至28.8%，而服務(wù)業(yè)吸收外資則增長(cháng)了7%，占比提升至70.4%?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資大幅增長(cháng)，所占比重比“十一五”期間上升約12個(gè)百分點(diǎn)，達53%，到“十二五”末期超過(guò)60%。

　　遲福林表示，以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的全球自由貿易進(jìn)程明顯加快，我國經(jīng)濟轉型升級對服務(wù)貿易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放的依賴(lài)性明顯增強?！笆濉逼陂g，我國擴大對外開(kāi)放與新一輪全球自由貿易形成交匯，要從工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”轉向服務(wù)業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”。

　　在遲福林看來(lái)，現階段首先要做的，就是以服務(wù)貿易為重點(diǎn)優(yōu)化對外貿易結構。當前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學(xué)等已經(jīng)相當普遍?！笆濉逼陂g，如果能在以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開(kāi)放方面有所突破，不僅推動(dòng)國內經(jīng)濟的轉型升級，還將充分發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿易進(jìn)程中的重要作用。此外，適應新一輪全球自由貿易與國內經(jīng)濟轉型升級的需求，國內自貿試驗區要在服務(wù)貿易上努力實(shí)現重大突破，為全國提供可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。同時(shí)，以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進(jìn)程。

　　遲福林指出，如果“十三五”我國加快服務(wù)貿易開(kāi)放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放，使服務(wù)貿易實(shí)現14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開(kāi)放”的紅利：到2020年，我國服務(wù)貿易占對外貿易的比重將由2014年的12.3%達到20%左右，我國服務(wù)貿易總額占世界服務(wù)貿易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%左右，傳統服務(wù)貿易和現代服務(wù)貿易均衡發(fā)展的貿易結構基本形成，電信、信息技術(shù)、電子商務(wù)、健康醫療、教育等現代服務(wù)貿易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不斷加強，以此帶動(dòng)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構整體的轉型升級。

　　宋泓表示，服務(wù)業(yè)開(kāi)放還是要漸進(jìn)式開(kāi)放，不能為了開(kāi)放而開(kāi)放，最終目的還是促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)放的程度和進(jìn)程要與國內服務(wù)業(yè)競爭水平、改進(jìn)速度相配套。通過(guò)開(kāi)放提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的競爭力。