“管住中間，放開(kāi)兩頭”——這是本輪能源價(jià)格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價(jià)是電改的基礎，管網(wǎng)獨立也成為天然氣體制改革的關(guān)鍵。

　　6月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)丁杰透露，下一步中央將加快制定天然氣管道運輸成本監審辦法，另外各省要完善制定城市燃氣、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域的成本監審。

　　現行的天然氣價(jià)格因管輸價(jià)格過(guò)高、價(jià)格不透明等問(wèn)題長(cháng)期備受爭議。不過(guò)隨著(zhù)國家對于天然氣價(jià)格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開(kāi)。今年以來(lái)多個(gè)省份開(kāi)展了天然氣管道成本監審工作。這也意味著(zhù)，城市管網(wǎng)的輸配氣價(jià)格存在調整的空間。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，獨立的天然氣管輸價(jià)格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導，并需要與之配套的細則明確。

　　從2014年開(kāi)始醞釀的油氣改革方案，成稿后目前已經(jīng)過(guò)了多輪修改，或將在今年年底公布。

　　管道成本核定已展開(kāi)

　　當前經(jīng)濟增長(cháng)乏力，降低天然氣價(jià)格被視為多地政府為企業(yè)減負的工具。

　　4月，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，將廣東天然氣管網(wǎng)公司代輸的電廠(chǎng)用戶(hù)含稅代輸價(jià)格每立方米定位為0.25元；委托省管網(wǎng)公司代輸的工商業(yè)用戶(hù)含稅代輸價(jià)格定為每立方米0.26元。這兩個(gè)價(jià)格較2012年制定的0.278元和0.29元均有所下調。

　　浙江省也在4月規定降低城市燃氣企業(yè)輸配價(jià)格。各地城市燃氣企業(yè)的管道輸配價(jià)格在現行基礎上下降20%以上，非居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。

　　然而，在6月27日舉行的天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )上，鐵嶺物價(jià)局提出將銷(xiāo)售居民天然氣價(jià)定為2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低于鐵嶺港華燃氣公司提請的價(jià)格。

　　值得關(guān)注的是，參與這場(chǎng)聽(tīng)證的各界代表及居民代表都通過(guò)了上述價(jià)格方案，但鐵嶺港華燃氣代表在最后表態(tài)時(shí)稱(chēng)，不同意市物價(jià)局制定的價(jià)格方案。

　　一位業(yè)內人士告訴記者，鐵嶺的情況說(shuō)明城市燃氣的成本監審工作并非易事。

　　據金銀島天然氣分析師江波介紹，現管網(wǎng)分為國家基干管道、國家支干管道、省級干線(xiàn)、省級支線(xiàn)以及城市內部管網(wǎng)五個(gè)等級。國家干線(xiàn)主要由“三桶油”建設運營(yíng)，省級干線(xiàn)由省級燃氣公司負責建設經(jīng)營(yíng)，而終端的城市管網(wǎng)，由于涉及到燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，多由跨區域的城市燃氣公司負責。

　　由此，也就形成了天然氣三級分銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)格局?！叭坝汀睘橐患壏咒N(xiāo)，省級燃氣公司為二級分銷(xiāo)商，三級分銷(xiāo)主要為五大城市燃氣公司。

　　林伯強認為，復雜的天然氣管網(wǎng)建設管理體系，也讓天然氣價(jià)改的“管住中間”比電力改革的獨立輸配電價(jià)改革更為困難。

　　據了解，目前各省的平均天然氣管輸價(jià)格整體在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃氣公司還會(huì )加上配氣價(jià)格。

　　由于天然氣管道價(jià)格不獨立，也造成天然氣的上中下游機制管理不完善。以中石油為例，雖然其經(jīng)常用“進(jìn)口1立方米虧損1元”描述公司進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的長(cháng)期虧損，但其管道業(yè)務(wù)中的較高折舊費等問(wèn)題也飽受詬病。

　　另外，終端的輸配氣價(jià)格上也存在層層加價(jià)的現象。比如，西氣東輸二線(xiàn)到各地門(mén)站的平均管輸費為1.08元/立方米，但是到用戶(hù)終端，部分省市兩級就需加價(jià)0.6元~0.7元/立方米。

　　以浙江省的工業(yè)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格成本組成為例，氣源價(jià)格占39%，國網(wǎng)的管輸費占24.79%，省網(wǎng)管輸費占5.41%，城市配氣費占到了30.76%。

　　隨著(zhù)中央定調快天然氣管道運輸成本監審、各地完善城市燃氣成本監審，相關(guān)的工作已經(jīng)開(kāi)展。據了解，今年相關(guān)部門(mén)也對幾大石油公司的天然氣管道運輸成本都進(jìn)行了初審、調研。目前，湖北省政府已經(jīng)提出將改革完善天然氣管道運輸價(jià)格形成機制，研究出臺省內天然氣管輸價(jià)格管理辦法，合理制定天然氣管道運輸價(jià)格。

　　價(jià)格并軌或延至2017年

　　中石油西南油氣田一位人士告訴記者，導致管輸價(jià)格核定存在困難的另一個(gè)原因在于現行天然氣價(jià)格仍區分出居民用氣和非居民用氣，也就造成了輸氣環(huán)節仍不能做到成本定價(jià)。而且居民用氣價(jià)格較低，也給燃氣企業(yè)通過(guò)“調指標”謀利的操作空間。

　　據安迅思的調研數據，現在除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區由于未接入管道氣或者以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執行統一的門(mén)站價(jià)格外，其他地方居民用氣比非居民用氣門(mén)站價(jià)格普遍低0.2元~0.5元/立方米，最高的差價(jià)達1.73元/立方米。

　　但從國家層面看，將居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌將是大勢所趨。

　　在今年3月，國家發(fā)改委、物價(jià)局等部門(mén)組織天然氣供應企業(yè)、燃氣企業(yè)以及物價(jià)部門(mén)等人士參加了《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)(討論稿)》座談會(huì )，討論了天然氣價(jià)改的總體思路和2016年價(jià)改內容。其中一項，即擇機理順居民用氣和非居民用氣價(jià)格并軌。

　　按照原計劃，上述方案應在4月初公布，則最晚在年底擇機實(shí)施。但現在，這一價(jià)改方案仍未能公布。

　　林伯強表示，由于天然氣價(jià)格涉及到民生問(wèn)題，居民用氣價(jià)格調整較為棘手。另外，現在國際油價(jià)低迷導致的國內對應的天然氣價(jià)格也有下調的空間，但自2015年11月非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格下調0.7元/立方米之后，預計對中石油、中石化等企業(yè)而言，再度下調非居民用氣價(jià)格難度較大。

　　“兩個(gè)天然氣價(jià)格是否有必要并軌業(yè)內也有一些討論，但并軌能理順價(jià)格、減少交叉補貼?！鄙鲜鲋惺臀髂嫌吞锶耸空J為，雖然現在價(jià)格調整的時(shí)機仍不合適，或將推遲到2017年實(shí)施，但價(jià)格并軌是天然氣價(jià)改必須邁過(guò)的坎。

　　林伯強認為，按照“十三五”推進(jìn)價(jià)格改革的工作安排，預計天然氣的價(jià)格放開(kāi)或也將先試點(diǎn)再鋪開(kāi)，價(jià)格改革的時(shí)間仍較為緊迫。另外，天然氣行業(yè)面臨的改革也不僅是價(jià)格，更是一個(gè)涉及到上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈的改革：上游勘探權和進(jìn)口權的開(kāi)放、管道開(kāi)放和監管、下游燃氣特許權的改革，同時(shí)也涉及到中石油、中石化等國有企業(yè)的內部改革。所以，備受關(guān)注油氣改革方案中將對相關(guān)的改革指引方向。

　　2014年起，中國高層已經(jīng)開(kāi)始醞釀?dòng)蜌怏w制改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)(意見(jiàn)征求稿)》也制定完成。2015年12月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，油氣改革的方案已經(jīng)上報給國務(wù)院。

　　據了解，這一文件上報后，仍進(jìn)行了多次修改。也有觀(guān)察人士告訴記者，參照電改方案來(lái)看，最終公布的或將是一個(gè)較為“溫和”的方案，比如原本構想的將幾大石油企業(yè)的管道業(yè)務(wù)獨立出來(lái)、成立一個(gè)的天然氣管道公司或不會(huì )實(shí)現，預計最終仍由企業(yè)各自運營(yíng)，政府進(jìn)行監管。