盡管油氣體制改革方案還未落地，但打破壟斷的混改實(shí)踐卻早已行動(dòng)起來(lái)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，去年10月國內油氣上游領(lǐng)域首次通過(guò)招標向社會(huì )公開(kāi)出讓勘查開(kāi)采權，目前中標的三家企業(yè)正在開(kāi)展前期工作，爭取年底前確定開(kāi)發(fā)方案并于明年付諸實(shí)施，而第二批油氣勘查區塊的開(kāi)放也已提上議事日程。

　　事實(shí)上，作為國家在油氣領(lǐng)域先行先試實(shí)施改革探索的省份，新疆混合所有制改革已經(jīng)在上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，主要改革模式是“99+1”、“90+10”、“80+20”等股權合資合作模式，即在合資合作過(guò)程中，地方國有資產(chǎn)占合資合作后新成立公司股份一般為1%、10%、20%不等。按照目標，2017年底將基本完成駐疆央企屬地法人注冊與合資合作，而今年底要完成60%的工作。此外，還將引導疆內油服企業(yè)開(kāi)展重組整合，年底前組建地方能源集團，進(jìn)入中亞和北美等海外油氣資源市場(chǎng)。

　　不過(guò)值得注意的是，在當前低油價(jià)的大背景下，中石油、中石化等企業(yè)減緩油氣勘探開(kāi)發(fā)投資力度，而民營(yíng)企業(yè)也產(chǎn)生了顧慮，放緩了參與國有企業(yè)改革的步伐，混改進(jìn)度受到一定影響。

　　去年7月份，國土資源部宣布公開(kāi)出讓6個(gè)新疆油氣勘查區塊，之后在當年10月正式投放5個(gè)區塊招標，有13家企業(yè)參與投標，最終三家企業(yè)中標4個(gè)區塊，1個(gè)區塊流標。這是國內首次向民資和社會(huì )資本開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，標志著(zhù)以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕。

　　“為做好服務(wù)工作，自治區經(jīng)信委聯(lián)系三家中標企業(yè)開(kāi)展了調研工作，目前正在收集相關(guān)資料、組織人員培訓等?！毙陆S吾爾自治區經(jīng)信委油區辦主任王武民在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，下一步自治區油區辦將幫助中標企業(yè)與所在地州政府進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，根據實(shí)際需要，確定屬地注冊的相關(guān)具體信息，爭取年底前完成中標單位的屬地注冊工作。同時(shí)，克拉瑪依市政府等相關(guān)部門(mén)協(xié)助中標單位對招標中取得的區塊資料數據進(jìn)行分析評價(jià)，并組織熟悉勘探區塊的地質(zhì)專(zhuān)家共同開(kāi)展勘探方案綜合研究。

　　“我們在新疆搞試點(diǎn)，準備花3年時(shí)間，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，評估以后再向全國推開(kāi)?！眹临Y源部地質(zhì)勘查司司長(cháng)王昆日前表示，未來(lái)將加快油氣上游開(kāi)放和市場(chǎng)化改革，以放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)為核心，增強市場(chǎng)活力，總結新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加快向社會(huì )投放新的油氣探礦權區塊。此外，還要加大油氣地質(zhì)調查評價(jià)，重點(diǎn)開(kāi)展新區、新領(lǐng)域、新類(lèi)型油氣基礎地質(zhì)調查評價(jià)，為后續勘探提供靶區，引導石油公司和社會(huì )資本商業(yè)投入。

　　除了增量資源試點(diǎn)招標，存量資源混改也是向社會(huì )資本開(kāi)放的路徑之一。據了解，2015年新疆制定了《關(guān)于加快推進(jìn)在疆央企屬地法人注冊與合資合作的工作方案》，明確以石油石化領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推動(dòng)央企屬地法人注冊與合資合作向民航、金融、電力、通信、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域延伸拓展，爭取用兩年左右的時(shí)間基本完成，其中石油石化領(lǐng)域2015年重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)項目、2016年重點(diǎn)推進(jìn)16個(gè)。

　　“截至目前，自治區已經(jīng)完成了與中石油、中石化在疆相關(guān)企業(yè)，涉及油氣勘探開(kāi)發(fā)上、中、下游領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的合資合作屬地注冊項目8個(gè)，分布在自治區9個(gè)地州市?！蓖跷涿窠榻B說(shuō)，通過(guò)股權合作模式改變了原有企業(yè)的納稅機制，增加了地方財政收入，不參與新公司的經(jīng)營(yíng)管理，參與分紅，增加稅收在地方的留成比例，增加地方財政收入和提升當地就業(yè)比例。例如，塔河煉化有限責任公司2015年留在新疆的稅收比2014年增加3.43億元，增長(cháng)191.62%。

　　但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。從最新發(fā)布的2015全國油氣資源動(dòng)態(tài)評價(jià)成果來(lái)看，我國油氣地質(zhì)和可采資源量有所增加，但勘探開(kāi)發(fā)的難度也在逐步增大。王昆坦言，隨著(zhù)高品質(zhì)資源逐步開(kāi)采消耗，剩余的常規油氣品質(zhì)整體降低，80%是低品質(zhì)、高風(fēng)險類(lèi)型。而且隨著(zhù)發(fā)展的不斷深入，勘探開(kāi)發(fā)對象復雜化，隱蔽性增強，發(fā)現難度加大，施工難度增加，對技術(shù)裝備水平的要求和勘探開(kāi)發(fā)成本不斷提高。此外，非常規油氣資源具有現實(shí)可開(kāi)發(fā)價(jià)值的比例不高。

　　而低油價(jià)的持續則將風(fēng)險進(jìn)一步放大?！皣匈Y本和民營(yíng)資本一開(kāi)始熱情比較高，特別積極，認為能掙錢(qián)，但是在當前低油價(jià)的情況下，真正意識到要投入大量資金，而且盈利很有風(fēng)險的時(shí)候，又表現出猶豫和躊躇?！毙陆秤蜌馄髽I(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　王武民也介紹說(shuō)，隨著(zhù)國際原油價(jià)格的震蕩下跌，中石油、中石化兩大油田公司紛紛下調原油天然氣生產(chǎn)量以及勘探開(kāi)發(fā)的投資額度，導致目前已經(jīng)開(kāi)展合資合作的新公司受資金投資不足，減緩了勘探開(kāi)發(fā)的步伐和原油加工速度，從而影響了合作后企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且，央企目前實(shí)施的還是總部經(jīng)濟，在疆央企沒(méi)有自主權和決策權，在改革過(guò)程中，各項工作推進(jìn)都十分困難。