部分預算部門(mén)和單位資產(chǎn)配置、登記、使用、處置等行為不規范；各類(lèi)違法違紀問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；監管機構不到位,監管乏力；經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現統一監管……

　　湖北省人大常委會(huì )近日聽(tīng)取和審議了省財政廳關(guān)于《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管管理條例》、省國資委關(guān)于《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》實(shí)施情況的報告。

　　湖北省人大常委會(huì )組成人員認為,前述兩個(gè)條例實(shí)施以來(lái),全省財政部門(mén)及國資監管部門(mén)積極推動(dòng)貫徹實(shí)施,完善國資監管制度體系,取得一定成效,但仍存在著(zhù)國資使用不規范、監管力度不到位等問(wèn)題。

　　存在國資轉融資平臺現象

　　近年來(lái),部分地方政府為擴大融資規模,將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),作為資本注冊融資平臺公司,用于商業(yè)開(kāi)發(fā)、融資擔保等投資或擔保行為。

　　湖北省財政廳在報告中指出,鄂州市存在將市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉化給融資平臺公司的現象,部分地區正在準備效仿,這種做法不符合行政事業(yè)單位國資監管條例的立法精神,同時(shí)違反了國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理的相關(guān)規定。如果任其發(fā)展,將使得行政事業(yè)單位國資全部轉化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“空心化”問(wèn)題。此外,這部分資產(chǎn)轉化后,要相應承擔企業(yè)的融資風(fēng)險,對行政事業(yè)單位正常履職和各項公益性事業(yè)發(fā)展存在潛在的重大風(fēng)險。

　　報告指出,盡管行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用國資收益等違規行為得到明顯改善,但部分地區和單位仍存在資產(chǎn)不入賬、超標配置資產(chǎn)、擅自處置資產(chǎn)、低價(jià)出租資產(chǎn)等問(wèn)題,導致財政資金損失浪費和國資流失,甚至引發(fā)腐敗。

　　經(jīng)營(yíng)性國資未能全部統管

　　相比2015年施行的行政事業(yè)單位國資監管條例,《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》施行更早,貫徹落實(shí)力度相對更大。湖北省國資委在報告中指出,湖北省企業(yè)國資監管條例自2011年8月1日頒布實(shí)施以來(lái),有效突破了有關(guān)政府多頭授權的規定,對推進(jìn)地方國資監管體制的完善起到了重要作用。

　　條例頒布后,為實(shí)現省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管,有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)省直黨政機關(guān)與所辦企業(yè)經(jīng)濟實(shí)體的脫鉤改制工作。湖北省交通廳等部門(mén)管理的近2000億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已與主管部門(mén)脫鉤,其中交通經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約1500億元。

　　2015年,湖北共30家地方國企被納入國有資產(chǎn)監管體系?！逗笔∈?lài)页鲑Y企業(yè)委托監管暫行辦法》的出臺,則進(jìn)一步理順了12戶(hù)省屬委托監管企業(yè)的管理體制。

　　報告同時(shí)指出,從近年來(lái)貫徹執行的效果來(lái)看,影響地方國資監管體制進(jìn)一步完善的一些突出問(wèn)題仍未得到根本解決。

　　目前,湖北省級層面文化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還沒(méi)有納入統一監管；部分縣(市、區)國資監管機構沒(méi)有落實(shí)監管對象,有的地方國資甚至一家出資企業(yè)都沒(méi)有明確。

　　此外,部分市州的脫鉤改制還沒(méi)有完成,縣市兩級還有大量國有企業(yè)分散在政府各級職能部門(mén)管理；部分地方國資監管機構沒(méi)有建立有效的工作體系,對國有資產(chǎn)家底不清楚,難以有效履行出資人監管職責。

　　依法加強國資監管及追責

　　針對報告中提出的有關(guān)問(wèn)題,湖北省人大常委會(huì )組成人員提出,要在條例的宣傳落實(shí)上下功夫,同時(shí)依法加強國資監管的制度化、規范化水平。

　　在加強行政事業(yè)單位國資監管過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)要以2016年全國行政事業(yè)單位國資清查工作為契機,摸清行政事業(yè)單位國資“家底”,夯實(shí)國資管理基礎；嚴禁將行政事業(yè)國資劃給融資平臺公司,防止行政事業(yè)單位國資“空心化”問(wèn)題出現。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)監管方面,湖北省人大常委會(huì )組成人員認為,各級政府要轉變職能,堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、政企分開(kāi),所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)；運用法治化、市場(chǎng)化等監管方式,切實(shí)減少出資人審核批準事項,不斷改進(jìn)對監管企業(yè)主業(yè)鑒定和投資并購的方式,切實(shí)加強對國資運營(yíng)質(zhì)量及財務(wù)狀況監測等,確保國資保值增值。

　　為防止國資流失,湖北省人大常委會(huì )組成人員還提出,各級審計機關(guān)應當切實(shí)加強對國有獨資企業(yè)、公司及資本控股公司的財務(wù)收支進(jìn)行監督,對其管理者實(shí)行任其年度經(jīng)濟責任審計等,以管資本為主推動(dòng)國資監管機構職能轉變；同時(shí),強化和落實(shí)主體責任,切實(shí)加強對資產(chǎn)管理的監督,加大對違法違規行為的查處及責任追究力度,加強社會(huì )監督。