7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì )在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記強調“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。這是習總書(shū)記十八大以來(lái)第六次就國企改革做重要指示。此次指示著(zhù)重論述加強和改進(jìn)黨對國企領(lǐng)導、防止國有資產(chǎn)流失、加快建立現代企業(yè)制度等。李克強總理則從工作層面強調，國企改革旨在完善法人治理結構，遵循市場(chǎng)規律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側結構性改革。

　　此前兩天，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《交易監管辦法》）公布施行。這是深化國企改革足以牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性行政規章，是全面推進(jìn)國企混合所有制改革的主要操作依據。

　　本輪國企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進(jìn)混合所有制改革（核心是主動(dòng)汲納國內外社會(huì )資本，在國企內部實(shí)行國資與社會(huì )資本融合的混合所有制）為主要抓手，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現國企資產(chǎn)證券化（上市），繼而進(jìn)一步做大做強國企，最終實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值目標。

　　本輪國企改革，由2013年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )定下決心。經(jīng)央企與地方國企的選擇性改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗、暴露問(wèn)題，去年8月由中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》。今年3月，政府工作報告將深化國企改革納入供給側結構性改革大框架。隨即，國資委、發(fā)改委等將具體的改革細化為10項年度任務(wù)。短短10個(gè)月內，國資、發(fā)改、財政等部委已出臺配套文件和行政規章13份。前天公布的《交易監管辦法》，是其中最要緊的行政規章。

　　深化國企改革從推進(jìn)“混改”起步，國有資產(chǎn)交易是頭道環(huán)節。具體涉及有形產(chǎn)權作價(jià)或轉讓?zhuān)瑹o(wú)形資產(chǎn)作價(jià)或轉讓?zhuān)约霸鲑Y擴股汲納社會(huì )資本三個(gè)大類(lèi)。除少量僵尸國企殘存資產(chǎn)涉及作價(jià)轉讓或清產(chǎn)核銷(xiāo)外，絕大多數國企都得分批進(jìn)行“混改”，因此，在增資擴股環(huán)節，既有效避免作價(jià)過(guò)低導致國有資產(chǎn)流失，又防止作價(jià)過(guò)高造成社會(huì )資本不予響應，就得有一個(gè)《交易監管辦法》來(lái)確保規范操作，盡量做到合情合理又合法。

　　國企改革自1990年代初起已前后進(jìn)行過(guò)數輪。每輪國企改革都涉及大量國有資產(chǎn)交易，有交易就得有交易規矩。之前，國有資產(chǎn)交易只能依賴(lài)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》作為交易操作依據。表面上看，“兩法一條例”的層級均高于《交易監管辦法》，但“兩法”的調節面過(guò)于寬泛，對國有資產(chǎn)交易雖有所涉及，卻十分籠統，無(wú)法對千變萬(wàn)化的具體交易作對號入座式的規范與約束?！耙粭l例”雖已進(jìn)化至企業(yè)國有資產(chǎn)層面，但其監管范圍依據過(guò)寬，對具體的交易監管依然線(xiàn)條過(guò)粗，表述過(guò)于原則。而剛頒行的《交易監管辦法》，專(zhuān)門(mén)針對國有資產(chǎn)交易量身定制，從交易對象、交易程序、審批主體、監管主體、失責瀆職歸誰(shuí)追責各項有關(guān)環(huán)節，立出了67條規矩和數量更多的子規矩，具體操作時(shí)基本上可做到“按圖索驥”。

　　過(guò)去，一些國有資產(chǎn)交易膽大者吃肉、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是，交易帶來(lái)的國有資產(chǎn)流失怎能不觸目驚心？本輪國企“混改”在前期試點(diǎn)中新出現的突出問(wèn)題是，多數情形下，交易審核部門(mén)皆縮手縮腳，生怕因把關(guān)無(wú)據導致把關(guān)不嚴而鬧出問(wèn)題，背上縱容國有資產(chǎn)流失之罵名。從隨心所欲到縮手縮腳，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，必遲滯國企“混改”進(jìn)程，錯失最佳時(shí)間窗口。以此視野再看《交易監管辦法》之施行，它除了既要確?！盎旄摹币幏恫僮?，更要清除不敢推進(jìn)“混改”之擔心害怕情緒。

　　今年已過(guò)半。從下半年始，手拿一疊改革“施工圖”，在面上規范有序地推進(jìn)國企“混改”，當能涌現一批成功案例。再行總結完善之后，至明年下半年，經(jīng)“混改”的國企有望出現首波整體上市潮。