“60號競買(mǎi)人335萬(wàn)、69號競買(mǎi)人340萬(wàn)……98號競買(mǎi)人355萬(wàn)第三次，成交！”7月13日，山西省政務(wù)服務(wù)中心，全省采礦權招標拍賣(mài)掛牌第一槌在該中心搭建的省公共資源交易中心平臺上敲響。這不僅結束了山西近年來(lái)沒(méi)有公開(kāi)出讓資源的歷史，也是山西省級“政務(wù)超市”投入運營(yíng)后，7個(gè)公共資源交易平臺中的第一場(chǎng)資源交易。

　　第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺?！掇k法》的正式實(shí)施，是繼清費立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。

　　意義重大　省政務(wù)服務(wù)中心首拍

　　●正式掛牌出讓之前，已面向社會(huì )提前公告

　　●競買(mǎi)人表示，整個(gè)過(guò)程公平、公正，作為企業(yè)，覺(jué)得買(mǎi)得放心、舒心

　　當日上午9時(shí)，山西省政務(wù)服務(wù)中心B座5層的公共資源交易平臺會(huì )議室內，該中心運行后首場(chǎng)礦業(yè)權公開(kāi)拍賣(mài)在這里舉行。

　　在太原市城西公證處公證人員、律師、省公共資源交易中心領(lǐng)導見(jiàn)證下，拍賣(mài)正式開(kāi)始。當天公開(kāi)掛牌出讓的一宗礦業(yè)權為：天鎮縣張西河鄉深溝夭鐵礦探礦權。資料顯示，該礦區行政屬天鎮縣張西河鄉，礦區估算鐵礦石資源量34.67萬(wàn)噸，有鄉村級公路相通，交通較為便利。正式掛牌出讓之前，該礦已面向社會(huì )提前公告。

　　拍賣(mài)以增價(jià)方式進(jìn)行，主持人宣布起拍價(jià)為人民幣330萬(wàn)元之后，60號競買(mǎi)人第一個(gè)舉牌報出335萬(wàn)元，幾輪增價(jià)之后，最終98號競買(mǎi)人以355萬(wàn)元競得。

　　上午10時(shí)，在同一個(gè)交易平臺，由于報名企業(yè)少于3家，受山西省國土資源廳委托，山西省國土資源交易事務(wù)中心組織了長(cháng)治市沁縣冊村鎮后泉村（七星泉）礦泉水采礦權、昔陽(yáng)縣皋落鎮小東裕村石英砂巖礦探礦權的公開(kāi)掛牌出讓。

　　最終，前者由99號競買(mǎi)人以最高報價(jià)2240萬(wàn)元競得，后者由66號競買(mǎi)人以最高報價(jià)2180萬(wàn)元競得?！斑@個(gè)結果比預想的稍微高了一點(diǎn)，我們原來(lái)測算的最高價(jià)格為350萬(wàn)，現在多5萬(wàn)拿下，還在合理承受范圍之內?！备偟锰戽偪h張西河鄉深溝夭鐵礦探礦權的98號競買(mǎi)人劉先生表示，現在礦業(yè)市場(chǎng)行情普遍不好，但經(jīng)過(guò)前期考察測算，他們對市場(chǎng)前景很有信心。

　　現場(chǎng)，競得其他兩宗礦業(yè)權的競買(mǎi)人均表示，整個(gè)競買(mǎi)過(guò)程公平、公正，作為企業(yè)，覺(jué)得買(mǎi)得放心、舒心。

　　去行政化　礦業(yè)權不再有政府審批干預

　　●以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開(kāi)采

　　●不允許有暗箱操作，不給“遞條子、打招呼”留機會(huì )

　　●今后，山西煤礦買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的超額利潤，不會(huì )再流入個(gè)人“腰包”

　　眾所周知，我省是煤炭資源大省，截至2014年年底，山西已累計探明煤炭資源儲量2943.3億噸，保有資源儲量2689.67億噸，保有資源儲量占全國總量的17.56%，居全國第三位，全省119個(gè)縣(市、區)中有94個(gè)產(chǎn)煤縣。

　　豐富的煤炭資源蘊藏著(zhù)巨大的經(jīng)濟利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，也成了滋生腐敗的“標的物”。在一定程度上，煤炭資源配置行政主導成為山西腐敗滋生的土壤。而且，長(cháng)期以來(lái)我省一直以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源，存在程序不規范、不透明、價(jià)款標準不能反映市場(chǎng)變化等問(wèn)題。

　　煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，在經(jīng)歷塌方式腐敗之后，如何推動(dòng)一場(chǎng)大的煤炭革命，通過(guò)供給側改革，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，成為山西省委、省政府確定的一個(gè)省級課題。

　　今年年初，《辦法》出臺。把“權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以一制之舉去行政化，至此山西礦業(yè)權不再有政府審批干預?！啊掇k法》出臺的背景，主要是針對煤炭資源審批不公開(kāi)、不透明，煤炭資源礦業(yè)權轉讓二級市場(chǎng)監管缺失，導致開(kāi)發(fā)混亂、腐敗叢生等問(wèn)題?！鄙轿魇临Y源廳廳長(cháng)許大純表示，《辦法》實(shí)施，讓很多掙扎在生死線(xiàn)上的煤企看到了希望。

　　作為十項創(chuàng )新之一，《辦法》規定，今后，礦業(yè)權人不僅有權勘查、開(kāi)采煤炭資源，也有權勘查、開(kāi)采批準范圍內的共伴生資源。這就意味著(zhù)，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開(kāi)采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易的一大步?！皫浊f(wàn)買(mǎi)個(gè)礦，轉手賣(mài)出幾個(gè)億，今后這樣的情況在山西不會(huì )再有?！掇k法》用制度堵住了權力漏洞，今后礦權出讓轉讓將不得再有私下交易?！痹S大純表示，作為全國創(chuàng )新，今后山西礦權出讓轉讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉讓要招標拍賣(mài)掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要像招拍掛取得礦權過(guò)程一樣，向社會(huì )公示價(jià)格及其他內容?！鞍阉械摹业住枷蛏鐣?huì )公開(kāi)，最終的成交價(jià)格也要告知社會(huì )，這表明了省委、省政府的煤改立場(chǎng)，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機會(huì )?！痹S大純表示，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準以后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權轉讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的超額利潤，不會(huì )再流入個(gè)人“腰包”。

　　今年5月26日，山西省國土資源廳通過(guò)官方網(wǎng)站對外發(fā)布公告稱(chēng)，根據《山西省煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法》，經(jīng)山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭資源礦業(yè)權年度出讓總量為零。

　　一個(gè)制度的出臺，不僅讓一個(gè)省份的礦業(yè)權出讓轉讓“家底”向全社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)，《辦法》還對煤炭資源礦業(yè)權出讓方式進(jìn)行了明確規定。今后，煤炭資源礦業(yè)權實(shí)行公開(kāi)競價(jià)出讓。公開(kāi)競價(jià)出讓包括招標、拍賣(mài)、掛牌等方式，以拍賣(mài)為主。

　　礦產(chǎn)資源二次轉讓　有了公開(kāi)市場(chǎng)

　　●二級市場(chǎng)資源交易前，將進(jìn)行資源價(jià)值評估，如果交易價(jià)格低于評估價(jià)，政府將優(yōu)先收購，以避免國有資產(chǎn)流失

　　●二級市場(chǎng)流轉速度越快，國有資產(chǎn)、民營(yíng)資產(chǎn)、社會(huì )資產(chǎn)能充分利用起來(lái)，把死資產(chǎn)盤(pán)活，這不僅對買(mǎi)賣(mài)方來(lái)說(shuō)是件好事，對我省供給側改革落地也意義重大

　　一直以來(lái)，山西礦產(chǎn)資源一級市場(chǎng)以審批為主，這就讓審批者有了自由裁量權，從而滋生腐敗，往往是企業(yè)個(gè)體得利，國家蒙受損失。

　　而監管更為缺失的，是山西煤炭資源二級交易市場(chǎng)。比如，某煤企想把礦賣(mài)給另一家企業(yè)，礦值多少錢(qián)？由兩家企業(yè)談好，國土資源部門(mén)只是充當交易見(jiàn)證人，按照兩家商量好的結果，給予見(jiàn)證和相關(guān)手續辦理。煤礦資源在交易過(guò)程中的價(jià)格評估，一般都是利益方在市場(chǎng)上尋找評估公司來(lái)定價(jià)，其中的貓膩不言而喻。最終交易價(jià)格的溢價(jià)部分，也都是企業(yè)個(gè)人所得，國家蒙受相關(guān)財稅損失。

　　這樣混亂的二級市場(chǎng)交易，政府相關(guān)部門(mén)不僅擔當不了真正監督者的作用，由于沒(méi)有正規統一公開(kāi)的市場(chǎng)，有資源買(mǎi)賣(mài)意愿者，也只能僅憑有限的信息源來(lái)開(kāi)展交易，一定程度上，也使二級市場(chǎng)流轉速度變慢，一些資源得不到快速、有效盤(pán)活。

　　7月13日上午的掛牌出讓現場(chǎng)，還有一宗較為特別的礦業(yè)權出讓——受企業(yè)委托，政府部門(mén)在公共平臺上進(jìn)行出讓。這意味著(zhù)，我省的礦業(yè)權出讓有了正規的二級市場(chǎng)。

　　現場(chǎng)，受大同市東周窯煤礦的委托，山西省國土資源交易事務(wù)中心通過(guò)掛牌方式公開(kāi)轉讓了該宗礦的采礦權。最終，8號競買(mǎi)人以1.85億元的價(jià)格競得?！拔覀冞@個(gè)礦是1982年建、2002年投產(chǎn)的國有煤礦，如今的儲量有4000余萬(wàn)噸，這個(gè)價(jià)格還算滿(mǎn)意?！贝笸袞|周窯煤礦礦長(cháng)楊紅悅表示，以前山西沒(méi)有二級礦業(yè)轉讓市場(chǎng)，私下交易混亂且容易出現各種風(fēng)險，現在政府搭建了統一平臺，作為賣(mài)方不僅不用自己找下家，價(jià)格、整個(gè)交易過(guò)程也更為放心，最終交易價(jià)格也更公平合理。

　　今年4月，我省面向社會(huì )發(fā)布《山西省煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》，“十三五”期間，全省將從源頭入手，嚴格控制煤炭資源配置，暫停公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權轉采礦權審批，千方百計化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

　　過(guò)剩產(chǎn)能怎么化解？需要相關(guān)部門(mén)出臺有針對性的措施，緊接著(zhù)，我省各部門(mén)又牽頭制定30項《實(shí)施細則》。由山西省國土廳牽頭制定的嚴格控制煤炭資源配置實(shí)施細則中，明確提出了“兩暫停、一鼓勵”具體內容：“兩暫?！笔菚和９_(kāi)出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權轉采礦權審批；“一鼓勵”是鼓勵煤礦企業(yè)進(jìn)一步兼并重組整合，通過(guò)加強礦業(yè)權二級市場(chǎng)建設，規范探礦權、采礦權在二級市場(chǎng)依法流轉盤(pán)活資源，并探索對二級市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調節。

　　“一級市場(chǎng)去行政化，二級市場(chǎng)盤(pán)活資源，結合我省供給側改革，山西的公共資源交易也有了公開(kāi)公平公正的二級交易市場(chǎng)?！鄙轿魇临Y源交易事務(wù)中心主任趙利斌表示，過(guò)去的礦產(chǎn)資源交易，是政府先審批后交易，現在是公開(kāi)的市場(chǎng)交易完了，再辦理相關(guān)手續。這樣一個(gè)角色轉變，讓每個(gè)人手里沒(méi)了權，完全由市場(chǎng)公開(kāi)交易說(shuō)了算，也就沒(méi)了滋生腐敗的可能。

　　談到山西煤炭資源二級市場(chǎng)規范運營(yíng)，趙利斌說(shuō)，二級市場(chǎng)資源交易之前，都將由市場(chǎng)委托的社會(huì )評估機構進(jìn)行資源價(jià)值評估，且該機構對評估結果終身負責，如果交易價(jià)格低于評估價(jià)，政府將優(yōu)先收購，這就避免了國有資產(chǎn)流失，讓資源價(jià)值實(shí)現最大化。

　　“二級市場(chǎng)還有一個(gè)特別的功能，就是二級市場(chǎng)流轉速度越快，國有資產(chǎn)、民營(yíng)資產(chǎn)、社會(huì )資產(chǎn)就能充分利用起來(lái)，把死資產(chǎn)盤(pán)活，這不僅對買(mǎi)賣(mài)方來(lái)說(shuō)是件好事，而且對我省供給側改革落地意義重大?！壁w利斌表示，有了統一的市場(chǎng)，二級交易買(mǎi)賣(mài)方不必再東奔西跑，也不用再擔心交易價(jià)格是否和資源價(jià)值真正相符。