《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，今年以來(lái)制造業(yè)吸收外資下滑的態(tài)勢已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，目前商務(wù)部和國家發(fā)展改革委正在醞釀外商投資新政，著(zhù)力引導沿海產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區，打造國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區升級版，相關(guān)思路已經(jīng)大體成型，具體政策有望在年內出臺。

　　近日，德國體育用品巨頭阿迪達斯CEO赫爾伯特·海納在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，亞洲國家的生產(chǎn)優(yōu)勢正在逐漸削弱，“面對不斷增長(cháng)的市場(chǎng)需求，我們將利用機器人來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)線(xiàn)將回歸歐美等消費地”。

　　這只是近年來(lái)眾多外商投資制造業(yè)企業(yè)向外遷移案例中的一個(gè)。隨著(zhù)我國勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區向海外低成本地區轉移日漸形成趨勢，這帶來(lái)我國制造業(yè)外商投資和加工貿易的雙雙下滑。

　　相較而言，我國服務(wù)業(yè)外商投資增速快于制造業(yè)的趨勢則越來(lái)越明顯。商務(wù)部數據顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)外商投資同比增長(cháng)8%，制造業(yè)外商投資則同比下降了2.8%。從比重來(lái)看，服務(wù)業(yè)外商投資占比已經(jīng)高達70.4%，遙遙領(lǐng)先于制造業(yè)，而在2011年我國服務(wù)業(yè)外商投資占比才首次超過(guò)制造業(yè)，并在2013年首次占比過(guò)半。

　　去年底，加拿大安大略省省長(cháng)凱瑟琳·韋恩率領(lǐng)的貿易團在北京完成了一年之內的第二次訪(fǎng)華之旅。由85位成員組成的貿易訪(fǎng)華團，行程包括南京、上海、香港、北京四地，試圖加深與中國各界的合作。加拿大安大略省公民、移民及國際貿易廳廳長(cháng)陳國治當時(shí)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，注意到中國在“十三五”時(shí)期將非常注重氣候變化和環(huán)境保護，而安大略省的企業(yè)對污染治理等環(huán)保領(lǐng)域非常具有優(yōu)勢，對來(lái)華投資很感興趣。據介紹，在清潔能源領(lǐng)域，楓葉能源公司與中國企業(yè)10億加元的合作投資，將為中國開(kāi)發(fā)商提供先進(jìn)的地熱技術(shù)。

　　商務(wù)部的數據顯示，今年上半年，信息技術(shù)服務(wù)、數字內容及相關(guān)服務(wù)、研發(fā)與設計服務(wù)外商投資同比分別增長(cháng)305.9%、67.9%和34.9%。醫藥制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)外商投資同比增長(cháng)分別為107.8%和74.9%。

　　記者了解到，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外商投資“一冷一熱”的趨勢已經(jīng)引發(fā)相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注，商務(wù)部等部門(mén)早于今年年初就開(kāi)始醞釀相關(guān)外商投資新政，作為整個(gè)外商投資政策框架頂層設計的重要一環(huán)，外商投資政策將更加突出精準化和市場(chǎng)化。

　　其中，引導外商投資“西進(jìn)”成為重要舉措之一。相關(guān)人士告訴記者，醞釀中的政策將從土地、財稅、保險、用工等多方面發(fā)力，引導外商投資從東部沿海轉向中西部地區而不是遷移到海外?！氨热缯f(shuō)，承接轉移的中西部地區將享受土地使用、稅收、員工培訓等方面的優(yōu)惠，同時(shí)允許沿海地區產(chǎn)業(yè)轉出之后的工業(yè)用地可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養老等用途?！?/p>

　　對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，服務(wù)業(yè)外商投資的占比上升確實(shí)是結構優(yōu)化的表現，我國的引資目標也不再僅僅是資金和技術(shù)，還包括智力、網(wǎng)絡(luò )、研發(fā)、企業(yè)運行機制等一整套新的東西。外商投資促進(jìn)政策，也已經(jīng)從早期的外資超國民待遇轉變?yōu)閲翊??！靶聲r(shí)期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點(diǎn)解答的問(wèn)題?！北R進(jìn)勇說(shuō)。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對記者表示，隨著(zhù)中國勞動(dòng)力等要素價(jià)格的提升以及東西部發(fā)展落差的縮小，跨國公司產(chǎn)能向海外轉移的規模必然加大。從長(cháng)期來(lái)看，這是“騰籠換鳥(niǎo)”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過(guò)程。從短期來(lái)看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)方面帶來(lái)一些“陣痛”。另一個(gè)可能的負面效應是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”、防止外資“南逃”確實(shí)是當前非常重要的課題。在他看來(lái)，引導政策設計要更多地考慮基礎設施、產(chǎn)業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關(guān)系等因素。

　　除了引導產(chǎn)業(yè)轉移之外，記者了解到，打造開(kāi)放區升級版，將國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和“一帶一路”更好地融合，也將是外商投資新政的重要內容。事實(shí)上，作為吸收外商投資的重要載體，開(kāi)發(fā)區吸收了七成以上的外商投資。目前我國219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區正面臨轉型升級的迫切需要。

　　梁國勇表示，開(kāi)發(fā)區的轉型升級路徑應該因區而異，因地制宜。吸引在特定行業(yè)中居主導地位的強勢企業(yè)入駐可能成為一個(gè)捷徑。

　　此外，“穩定外資數量仍有現實(shí)意義，但著(zhù)眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵?！绷簢轮赋?。