■國企改革創(chuàng )新進(jìn)行時(shí)

　　隨著(zhù)國企改革進(jìn)入深水區，對于國資流失的監管也在加碼?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國資委近期召開(kāi)會(huì )議，新一屆監事會(huì )將繼續加強對央企監管，在實(shí)行分類(lèi)監督上突出重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展差異化檢查，并建立監管同行業(yè)企業(yè)監事會(huì )定期溝通機制，圍繞共性問(wèn)題和風(fēng)險適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。此外，還將根據需要聘請社會(huì )中介機構，對企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。

　　記者了解到，目前新一屆監事會(huì )已全面進(jìn)駐103家中央企業(yè)，開(kāi)展第六任期監督檢查工作。下一步國資委監事會(huì )將加強對企業(yè)財務(wù)、內部控制、企業(yè)重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節、董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等的監督檢查。

　　“檢查發(fā)現的企業(yè)重大決策不合規、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大風(fēng)險、重大國有資產(chǎn)流失問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導人員違法違紀違規線(xiàn)索，以及監事會(huì )主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告?！眹Y委相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　該負責人表示，國資委還將建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監督工作責任倒查機制。針對地方國資監管工作，國資委還將加緊指導地方國資委進(jìn)一步強化出資人監督工作。

　　在多位專(zhuān)家看來(lái)，如何守住“底線(xiàn)”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。而對于改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現本輪國企改革目標的“底線(xiàn)”。

　　“在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉是否程序規范和合理定價(jià)、是否市場(chǎng)化評估和透明操作等，將成為監管重點(diǎn)，特別要防止出現國資賤賣(mài)、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具?！币晃粰嗤耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者表示。

　　國企在中國經(jīng)濟中具有重要地位。然而不容忽視的是，當前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問(wèn)題，在國有資產(chǎn)監督工作中，多頭監督、重復監督和監督不到位等現象也日益凸顯。

　　此前，審計署發(fā)布的對10家央企的審計公告顯示，審計發(fā)現47起重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過(guò)億元，94名責任人員中有26名為企業(yè)負責人。審計署企業(yè)審計司有關(guān)負責人介紹，這些問(wèn)題線(xiàn)索多發(fā)生在權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門(mén)和崗位，主要包括涉嫌濫用職權造成重大國有資產(chǎn)損失、利用職權輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規投資入股等。

　　一位央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在本輪國企改革的過(guò)程中，會(huì )涉及很多產(chǎn)權流轉事宜，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性評估和透明公開(kāi)化的流程規范，特別是在社會(huì )誠信度整體較低、中介機構不規范的情況下，國有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國有資本投資公司或者運營(yíng)公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實(shí)施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數人鉆空子，股權激勵成為少數人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過(guò)程進(jìn)行監管的多部門(mén)之間存在監管空隙地帶，也容易成為出現國資流失的“重災區”，需要進(jìn)行特別監管。

　　對于國企改革中的國資流失問(wèn)題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾坦言，與交易過(guò)程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保、質(zhì)量問(wèn)題，將給社會(huì )、國家帶來(lái)難以估量的損失。

　　“治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是應該從制度層面規范國企改革的推進(jìn)?！币晃粐Y專(zhuān)家表示。但他同時(shí)指出，對于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會(huì )面臨很多新的挑戰，同時(shí)伴隨著(zhù)風(fēng)險，在防止國資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應設置一定的容錯機制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負責人有更多的信心去進(jìn)行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進(jìn)“死胡同”，這將導致改革也停滯不前。