國家發(fā)改委氣候司副司長(cháng)蔣兆理日前透露，全國碳排放權交易配額分配方案已上報國務(wù)院，預計年底前獲批。下一階段，將測評有意加入全國碳市場(chǎng)的碳交易平臺。此外，還將評估第三方核查機構，預計一部分核查機構將被淘汰。

　　蔣兆理在近日舉辦的“中歐碳交易能力建設項目高級論壇”上提到，該方案將成為部門(mén)配額分配的指南。一旦方案得到批復，氣候司將組織31個(gè)省、市、自治區和相關(guān)企業(yè)學(xué)習、研究、執行方案。

　　方案對不同企業(yè)、行業(yè)的配額分配做出了明確規定，總體來(lái)說(shuō)將以基準線(xiàn)法作為基本方法。這是一種被歐盟、北美碳市場(chǎng)證明是非常有效的免費配額分配原則。此種分配方法的成功取決于基礎數據的準確和完整。蔣兆理稱(chēng)，將以電子化的手段管理基礎數據。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華此前在文章中指出，構建全國碳排放交易體系，需要一系列的“基礎設施”構建。從目前的頂層設計看，碳交易體系的構建，尚處于能力建設階段。構建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案。完善碳交易注冊等級系統，建立碳排放權交易市場(chǎng)監管體系。

　　此前，蔣兆理曾表示，今年10月開(kāi)始大范圍啟動(dòng)配額分配工作，明年一季度即可完成，然后開(kāi)展交易。對此，蔣兆理在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，配額分配是個(gè)時(shí)段性的工作，并不是瞬時(shí)完成的，在方案下發(fā)前要先做好準備工作。

　　與此同時(shí)，發(fā)改委應對氣候變化司正在陸續委托備案溫室氣體自愿減排交易機構代理自愿減排交易的相關(guān)參與方在國家自愿減排交易注冊登記系統開(kāi)戶(hù)事宜。今年5月和10月，四川聯(lián)合環(huán)境交易所、海峽股權交易中心(福建)有限公司分別經(jīng)發(fā)改委備案，作為新增加的溫室氣體自愿減排交易機構，可代理開(kāi)戶(hù)事宜。除了這兩個(gè)交易機構，我國目前還有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市這7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區的交易平臺。

　　下一階段，蔣兆理介紹，將組織有關(guān)專(zhuān)家按照一定的指標體系，對有意加入全國碳排放權交易系統的碳交易平臺進(jìn)行測評，只有滿(mǎn)足要求的平臺才能進(jìn)入。

　　潘家華在文章中提到，中國碳市場(chǎng)建設的主要優(yōu)勢在于政府推進(jìn)碳排放權市場(chǎng)的力度?！拔迥暌巹?、改革總體方案和向國際社會(huì )的承諾，均表明構建碳交易體系的決心，而且是‘讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’和‘更好地發(fā)揮政府作用’的最典型的抓手。

　　加強核查和監管力度是碳排放市場(chǎng)構建的關(guān)鍵步驟。面對一些地方和企業(yè)在核查中發(fā)現，部分核查機構并未按照國家要求開(kāi)展核查工作從而損害了核查報告質(zhì)量的情況，蔣兆理說(shuō)，將對第三方核查機構的內部管理、能力資質(zhì)和人員等展開(kāi)全面系統的評估，預計有一部分核查機構將被淘汰，以確保全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，全國的第三方核查機構都是符合條件且有能力的。

　　碳排放權交易配額分配關(guān)系到碳排放的可測度性和碳公正問(wèn)題。潘家華在此前的研究中也提出了中國碳市場(chǎng)構建所存在的挑戰。首先，中國與國際社會(huì )、中央與地方、地方之間、政府與企業(yè)存在多重博弈，受經(jīng)濟、政治、環(huán)境、社會(huì )多重因素制約，排放總量的確定和分配具有潛在不確定性。其次，碳市場(chǎng)交易體系的相對封閉性，從國民經(jīng)濟體系的生產(chǎn)與消費兩大部類(lèi)看，只有生產(chǎn)者一側，消費者一側至多是有限地被動(dòng)參與。