深圳的國企改革一直走在全國前列。

　　深圳市國資委總經(jīng)濟師胡朝陽(yáng)近日對第一財經(jīng)記者表示，深圳堅持“有效市場(chǎng)與有為政府”相統一，推進(jìn)經(jīng)濟特區市場(chǎng)化、法治化、國際化改革。得益于深圳改革創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)經(jīng)濟相對成熟的良好環(huán)境，深圳國資國企在全國探索形成了一批實(shí)效好、具有較強引領(lǐng)示范意義的亮點(diǎn)舉措。

　　第一財經(jīng)記者了解到，深圳完善頂層設計和資本運作制度體系，推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展員工持股，大力推進(jìn)國有資本證券化，積極開(kāi)展系統內外開(kāi)放性并購重組及資源整合，創(chuàng )新實(shí)施基金群戰略，在全國37個(gè)省級監管企業(yè)系統中，深圳市屬?lài)罄麧櫯琶?位，成本費用利潤率、凈資產(chǎn)收益率分別排名第1位和第2位。

　　國資監管運營(yíng)市場(chǎng)化

　　近日，深圳市國資委對外公布，深圳已經(jīng)制定了“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件，深圳市委深改組審議原則通過(guò)，并按程序已上報市政府。

　　胡朝陽(yáng)告訴第一財經(jīng)記者，“1+12”深化國有企業(yè)改革系列制度文件中的“1”，即《關(guān)于深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案》，“12”即12項配套制度，涉及5個(gè)范疇，其中屬于厘清權責關(guān)系范疇的有權責清單、國企功能界定與分類(lèi)、容錯機制3項；屬于經(jīng)濟調整優(yōu)化范疇的有國有資本結構調整與企業(yè)重組整合1項；其他屬于選人用人范疇4項，屬于激勵約束范疇的2項。

　　胡朝陽(yáng)表示，深圳市國資監管運營(yíng)市場(chǎng)化，通過(guò)“一張清單、一個(gè)基金、三類(lèi)平臺”，構建以管資本為主的國資監管運營(yíng)體制。

　　第一財經(jīng)記者了解到，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、增發(fā)注資等多種方式，目前深圳國資混合所有制企業(yè)比例達到75%，全國領(lǐng)先。

　　胡朝陽(yáng)表示，市屬?lài)Y積極創(chuàng )新混合所有制改革的市場(chǎng)化運作方式，在引進(jìn)戰略投資者過(guò)程中以企業(yè)需求和發(fā)展需要為著(zhù)眼點(diǎn)，不簡(jiǎn)單采用“價(jià)高者得”的方式，而是推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)符合自身需要的戰略投資者，高新投、特發(fā)物業(yè)通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌+競爭性談判+擇優(yōu)選擇”三位一體的系統性運作，市場(chǎng)化引入民營(yíng)資本和戰略投資者。

　　此外，對特定行業(yè)的競爭性企業(yè)，創(chuàng )新實(shí)行引進(jìn)戰略投資者同時(shí)實(shí)施管理層、核心骨干持股。對一些特殊企業(yè)，實(shí)行換股、債轉股、創(chuàng )投入股等措施優(yōu)化股權結構。

　　胡朝陽(yáng)告訴第一財經(jīng)記者，深圳率先實(shí)現了國有直管獨資公司董事會(huì )建設“全覆蓋”，其中外部董事超過(guò)2/3，改革力度全國最大。2016年，深圳出臺方案推進(jìn)專(zhuān)職外部董事隊伍建設，已完成首批專(zhuān)職外部董事建庫工作，在2016年底全面實(shí)施專(zhuān)職外部董事制度。

　　另外，深圳建立了企業(yè)投資管理正負面清單制度，規定除主業(yè)外投資、超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上投資、資產(chǎn)負債率超70%的企業(yè)投資、境外投資、參股非國資項目等五類(lèi)風(fēng)險較大的投資需國資委備案外，其余均由企業(yè)決策。在“放權”的同時(shí)，市國資委建立投資后評價(jià)制度，深入開(kāi)展投資后評價(jià)。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺方案，注重薪酬改革與企業(yè)領(lǐng)導人員選任方式相匹配、注重與優(yōu)化薪酬結構相結合，不搞層層限薪。

　　開(kāi)展開(kāi)放性并購重組

　　深圳市國資委資本運作管理處處長(cháng)任萍對第一財經(jīng)記者表示，深圳市國資委把創(chuàng )新開(kāi)展資本運作提升到了戰略高度，履職重點(diǎn)從偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與資本運作并重的“雙輪驅動(dòng)”轉變，資本運作日益成為市屬?lài)Y推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與實(shí)現可持股發(fā)展的核心履職手段。

　　任萍介紹，深圳創(chuàng )新構建了“資本運作規劃+年度計劃+專(zhuān)項考核”的戰略執行目標分解體系，配套建立總額10億元的資本運作專(zhuān)項資金，開(kāi)創(chuàng )了國資系統資本運作頂層設計的先河。深圳市國資委直接持有包括上市公司在內的企業(yè)股權，大力推進(jìn)國有資本證券化，積極開(kāi)展系統內外開(kāi)放性并購重組及資源整合。

　　第一財經(jīng)記者了解到，深圳開(kāi)展系統內外開(kāi)放性并購重組及資源整合主要有三種方式，即加強內部資源整合重組，推動(dòng)上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉型并購，圍繞“一帶一路”戰略開(kāi)展“走出去”并購重組。

　　胡朝陽(yáng)介紹，深圳科學(xué)核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，整合企業(yè)內部資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向上市公司集中，加快企業(yè)做優(yōu)做強。

　　深圳以上市公司為平臺，借助多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈并購、轉型并購，推動(dòng)上市公司通過(guò)并購重組快速壯大實(shí)力，實(shí)現做優(yōu)做強做大。比如特發(fā)信息(27.320, 0.06, 0.22%)實(shí)施市屬?lài)Y上市公司對外股權并購首例試點(diǎn)，通過(guò)上市公司換股并購方式，收購民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，在進(jìn)一步提升自身混合所有制水平，實(shí)現上下游產(chǎn)業(yè)鏈戰略整合的同時(shí)，成功進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)藍海。

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