時(shí)評·國企改革系列（二）　

　　習近平總書(shū)記指出，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　　國企改革必須牢牢把握建立現代企業(yè)制度這一關(guān)鍵，進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結構?，F代企業(yè)制度的內涵是指以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，并能適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的新型企業(yè)制度。雖然現代企業(yè)制度的框架結構已經(jīng)覆蓋多數國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了較大提升，但客觀(guān)地說(shuō)，目前國企在企業(yè)管理和治理方面，離市場(chǎng)化的要求仍然有很大差距，尤其是治理方面，很多國有企業(yè)仍未能按公司法形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì )形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。真正建立現代企業(yè)制度，必須健全公司法人治理結構，讓董事會(huì )充分發(fā)揮作用，并承擔相應的責任。

　　建立現代企業(yè)制度，就要尊重市場(chǎng)規律，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強企業(yè)內在活力和市場(chǎng)競爭力。市場(chǎng)經(jīng)濟是一種開(kāi)放性、競爭性的契約經(jīng)濟，它要求有明確的、獨立的經(jīng)濟主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競爭，市場(chǎng)主體必須產(chǎn)權清晰，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。但在現實(shí)中，一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策和管理方面，極易受到舊體制的影響和束縛，管得太嚴、太死，造成企業(yè)缺乏活力，動(dòng)力不足，進(jìn)而影響了競爭力。當前，國有企業(yè)不僅面臨跨國企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的競爭，還要走出去參與國際競爭，要想讓國有企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地，當務(wù)之急是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，讓企業(yè)在市場(chǎng)競爭中逐漸發(fā)展壯大。

　　推動(dòng)國企市場(chǎng)化改革，首先要界定國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用，不同類(lèi)型的企業(yè)應選擇不同的改革思路?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，將商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。

　　黨的十八屆三中全會(huì )提出，深化經(jīng)濟體制改革要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用。國企改革也應遵循這一原則，辯證把握市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)化改革方向不是拒絕政府作用，而是強調政府作用要以市場(chǎng)效能為衡量尺度，當市場(chǎng)不能有效地配置資源時(shí)，就需要政府發(fā)揮自己的職能，改善社會(huì )的各項資源分配狀況。有些作用不可能指望市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生，比如社會(huì )貧富收入差距等，這就必須理直氣壯地強調政府作用，為國企改革搭建協(xié)調、系統的服務(wù)平臺，從而為推進(jìn)國企市場(chǎng)化改革增加政策支持。

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