■聚焦十九大精神（九）

　　“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！笔糯髨蟾鏋檫M(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟提供了明晰思路。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，技術(shù)創(chuàng )新和綠色金融正在成為撬動(dòng)綠色經(jīng)濟的兩大支點(diǎn)，各項配套政策支持體系初步成型，并進(jìn)入密集落地期，下一步或將加快出臺更多細化措施。在政策和資金引導下，以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。

　　基礎力　加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新

　　十九大報告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，并指明了在技術(shù)路徑——構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。

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?趙乃育/繪

　　綠色技術(shù)創(chuàng )新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎力和第一動(dòng)力。環(huán)境保護部副部長(cháng)黃潤秋近日在2017年環(huán)境科學(xué)與技術(shù)年會(huì )上強調更好地推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng )新，強化綠色發(fā)展?！碍h(huán)?？萍紕?chuàng )新在推動(dòng)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)?？萍紕?chuàng )新成果轉化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉換提供了重要動(dòng)能?！秉S潤秋說(shuō)。

　　黃潤秋還指出，下一步，環(huán)境科技創(chuàng )新要順應世界趨勢的發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現彎道超車(chē)。堅持問(wèn)題導向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化基礎和應用研究。抓好重點(diǎn)環(huán)?？蒲许椖?，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)?？萍紕?chuàng )新能力，強化成果轉化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系離不開(kāi)政策層面的積極引導。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員、中國綠色制造聯(lián)盟專(zhuān)家組成員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對于工業(yè)廠(chǎng)商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進(jìn)行設備投入特別是技術(shù)改造，會(huì )提高資金和成本方面的要求，在推廣過(guò)程中存在一定難度?！盀榇?，一方面需要政府加強環(huán)境把控，特別是通過(guò)環(huán)保監督，對企業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行被動(dòng)式改造；另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng )新提供一定的資金支持，通過(guò)降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新成本，使得他們有動(dòng)力進(jìn)行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣?！鼻鲗幷f(shuō)。

　　渠慎寧還指出，由于綠色技術(shù)創(chuàng )新外部性比較強，單純依靠市場(chǎng)定價(jià)可能會(huì )低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng )新商業(yè)模式存在一定風(fēng)險，可能因此導致社會(huì )投資不足。加之知識產(chǎn)權保護不太完善，因此怎樣開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新和保護綠色創(chuàng )新企業(yè)應有權益會(huì )成為下一步構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的重點(diǎn)。

　　協(xié)同力　充分挖掘綠色金融潛力

　　綠色金融在協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展中起到的作用不容忽視。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在十九大新聞中心舉辦的記者會(huì )上表示，我國在利用市場(chǎng)機制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。

　　據了解，2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，我國成為全球首個(gè)構建系統性綠色金融政策框架的國家。2017年6月，國務(wù)院批準五省區設立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，推進(jìn)綠色金融體系建設地方試點(diǎn)不斷深化。

　　數據顯示，今年1-9月，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月，21家主要金融機構綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元?！半m然相對于我國龐大的貸款規模來(lái)講還是較少，但是比重和增長(cháng)速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右?！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　“綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以?xún)?yōu)化資源配置，引導社會(huì )經(jīng)濟資源流向支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經(jīng)濟活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整與優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展?！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系主任郭曄在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前，在政策與市場(chǎng)的共同作用下，綠色金融體系建設逐漸深化，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，綠色金融衍生品逐步推出，市場(chǎng)參與主體更加多元化。

　　不過(guò)，楊偉民指出，綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場(chǎng)發(fā)展要求來(lái)看，發(fā)展還是不足的，未來(lái)的潛力還是巨大的。他透露，一些改革正在推進(jìn)過(guò)程中，例如，財政部門(mén)正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門(mén)正在研究進(jìn)一步提升上市公司環(huán)境信息披露等。

　　渠慎寧認為，由于工業(yè)技術(shù)研發(fā)成本較高，風(fēng)險較大，單獨依靠市場(chǎng)資金很難流向綠色技術(shù)創(chuàng )新，政府很有可能會(huì )對開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的金融機構實(shí)行相關(guān)的財政激勵，也會(huì )對現有的綠色金融監管法規進(jìn)行完善?！氨热缒壳暗奶寂欧沤灰追ㄒ幒茈y對所有的碳排放交易進(jìn)行監控，金融市場(chǎng)和政府部門(mén)很難評估其覆蓋的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險，因此可能會(huì )引發(fā)資金錯配?！?/p>

　　渠慎寧判斷，下一步綠色金融的發(fā)展方向，一是建立相對穩定的跨部門(mén)協(xié)調機制，央行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部等多部門(mén)可能會(huì )成立綠色金融聯(lián)合工作組。二是在銀行法、證券法等金融法律法規中補充有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色保險的條款，通過(guò)立法來(lái)明確和強化金融企業(yè)的環(huán)境責任，引導金融機構資金投向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是通過(guò)政策性的金融機構發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如針對社?；鸷妥》抗e金這些長(cháng)期投資者可能會(huì )出臺一些綠色產(chǎn)業(yè)投資計劃。四是成立專(zhuān)門(mén)的國家綠色發(fā)展專(zhuān)項基金，對相關(guān)的技術(shù)創(chuàng )新和綠色企業(yè)進(jìn)行補貼。五是通過(guò)國際合作，調整產(chǎn)品方向和產(chǎn)品結構，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　郭曄也認為，未來(lái)或將逐漸出臺各項配套政策支持體系、統一綠色金融標準體系、建立多層次綠色金融市場(chǎng)組織體系、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、完善與規范綠色金融監管體系、建立綠色金融統計信息數據庫、推動(dòng)環(huán)境信息披露制度建設等，從而優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，更好促進(jìn)綠色金融持續健康快速發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)綠色經(jīng)濟的作用。

　　市場(chǎng)力　綠色產(chǎn)業(yè)空間引爆在即

　　專(zhuān)家和業(yè)內人士指出，在政策和資金引導下，綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。

　　“在目前綠色GDP考核體制下，地方政府會(huì )逐漸放棄對經(jīng)濟增速的一味追求，轉而重視環(huán)境方面的相關(guān)考核。以清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)工業(yè)投資和各地政府著(zhù)力發(fā)展的重點(diǎn)?！鼻鲗幷f(shuō)。

　　業(yè)內人士認為，根據國家對未來(lái)綠色經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，多個(gè)萬(wàn)億級綠色產(chǎn)業(yè)將得到長(cháng)足發(fā)展。其中，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理市場(chǎng)、土壤修復市場(chǎng)、環(huán)境監測市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設備制造業(yè)等市場(chǎng)規模均超過(guò)萬(wàn)億。

　　以環(huán)保設備制造業(yè)為例，工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，到2020年，中國將培育10家百億元規模的環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元。文件明確了多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，覆蓋大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復裝備、環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表等。

　　E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，不過(guò)要達到這個(gè)目標，需要在兩方面持續發(fā)力。

　　一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個(gè)“真產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競爭機制而不再是關(guān)系市場(chǎng)和表演市場(chǎng)（裝置不運行或者不達標），行業(yè)成熟度要提高（表現為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續發(fā)展），技術(shù)水平要持續升級，最終治理效果要能以環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標。在服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現為工業(yè)治污穩定達標率的提高，這方面離不開(kāi)正在大力實(shí)施的環(huán)保監管、排污許可證和信息公開(kāi)。

　　二是加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐，首要的是通過(guò)強化監管，將環(huán)保成本納入制造業(yè)成本，加速促進(jìn)低質(zhì)產(chǎn)能退出，避免劣幣驅逐良幣的現象，并促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級。

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