國務(wù)院國資委、財政部、證監會(huì )18日對外聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》將與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》共同構成覆蓋上市公司國有股權和非上市公司國有產(chǎn)權，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監管制度體系。

　　據介紹，《辦法》主要將實(shí)現四項功能。一是統一制度、統一規則。將原分散在部門(mén)規章、規范性文件中的相關(guān)規定進(jìn)行整合集中，并對上市公司國有股權變動(dòng)行為類(lèi)型進(jìn)行補充完善，修訂形成了統一的部門(mén)規章，既提高了制度的集中性和權威性，又方便企業(yè)執行?？傮w上看，《辦法》的出臺強化了對上市公司國有股權變動(dòng)行為的規范。

　　二是嚴格國有資產(chǎn)分級監管。此前，涉及國有股東轉讓上市公司股份事項由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構統一負責審核。此次調整后，地方上市公司國有股權管理事項，將全部交由地方國有資產(chǎn)監督管理機構負責。

　　三是合理設置管理權限?！掇k法》將企業(yè)內部事項，以及一定比例或數量范圍內的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行證券等部分事項交由國家出資企業(yè)負責。按照放管結合的原則，明確國有資產(chǎn)監督管理機構通過(guò)信息化手段加強監管，由國家出資企業(yè)審核批準的事項須通過(guò)管理信息系統作備案管理。

　　四是調整完善部分規則。保持和證券監管規則協(xié)調一致，減少重復規定，如上市公司發(fā)行證券定價(jià)、受讓上市公司股份成為控股股東的資格條件等證券監管已有明確規定的事項，《辦法》不再作出規定。對公開(kāi)征集轉讓征集期限、受讓人選擇等進(jìn)行了明確，細化了操作流程，提高了制度的可操作性。特別是要求公開(kāi)征集信息對受讓方的資格條件不得設定指向性或違反公平競爭要求的條款，確保各類(lèi)所有制主體能公平參與國有企業(yè)改革。

　　需要強調的是，《辦法》規范的上市公司國有股權變動(dòng)既包括減持也包括增持。證監會(huì )對上市公司股東、董監高減持股份已有明確規定，上市公司國有股權變動(dòng)需嚴格遵守減持規定，《辦法》的出臺不會(huì )導致上市公司國有股減持顯著(zhù)增加。國有資產(chǎn)監督管理機構通過(guò)上市公司國有股權管理信息系統可以對國有股權變動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監管，有利于統籌把握國有股權變動(dòng)節奏和力度，避免國有股權集中變動(dòng)對股票市場(chǎng)的沖擊。