為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能，《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國家市場(chǎng)監督管理總局正在加快研究?jì)炔繖C構具體設置。多位專(zhuān)家預測，未來(lái)我國的反壟斷工作將圍繞“加強”和“優(yōu)化”兩大原則展開(kāi)。一方面，整合此前已有的三家反壟斷執法力量，理順執法體制機制；另一方面，加強執法力度和統領(lǐng)，從整體上推進(jìn)我國競爭政策實(shí)施。因此在新的反壟斷機構中，或設置專(zhuān)門(mén)的競爭政策部門(mén)。

　　記者了解到，此前我國反壟斷執法部門(mén)包括商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、國家工商行政管理總局，上述三個(gè)部門(mén)分別負責審查經(jīng)營(yíng)者集中、指導中國企業(yè)海外反壟斷應訴等；與價(jià)格相關(guān)的市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷；非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為。根據《深化黨和國家機構改革方案》，國務(wù)院組建國家市場(chǎng)監督管理總局，決定將國家工商行政管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的價(jià)格監督檢查與反壟斷執法職責，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì )辦公室等職責整合。

　　“在過(guò)去機構設置的結構上，三家在業(yè)務(wù)上存在一定的交錯，因此存在一些問(wèn)題。例如，一個(gè)壟斷行為可能會(huì )涉及兩種或以上的壟斷性質(zhì)，而基于部門(mén)職責的劃分，不同執法機構可能會(huì )在各自的查處過(guò)程中援引不同的法律條文，在一定程度上會(huì )減弱對案件查處的專(zhuān)業(yè)性和權威性?！敝袊ù髮W(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)劉繼峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，機構整合以后，在一個(gè)案件的定性上將得到很大的改善，而且可以減少過(guò)去在執法過(guò)程中，基于各自管轄權的不同，而形成的對問(wèn)題的認識差異。

　　近10年來(lái)，我國反壟斷執法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂，各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執法機構均時(shí)刻關(guān)注我國反壟斷執法動(dòng)向。中國社會(huì )科學(xué)院副研究員蘇華表示，在三家執法機構經(jīng)驗積累和隊伍建設的基礎上，國家市場(chǎng)監管總局領(lǐng)導下的反壟斷執法能力和執法權威預期將進(jìn)一步增強。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布，幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》，提高合規經(jīng)營(yíng)的確定性，降低違法風(fēng)險。

　　“改革前，三家反壟斷執法機構均是局級機構，對國有企業(yè)等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題，執法起來(lái)難度較大。目前，國家市場(chǎng)監督管理總局的‘三定’方案尚未出臺，我們希望賦予反壟斷執法機構較高的地位和獨立性?！敝袊ù髮W(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書(shū)長(cháng)張欽昱告訴記者。

　　多位專(zhuān)家表示，未來(lái)的反壟斷工作要基于“加強”和“優(yōu)化”兩個(gè)原則展開(kāi)，而為了加強對反壟斷工作的統領(lǐng)，進(jìn)一步提升反壟斷工作層次和水平，從整體上推進(jìn)我國競爭政策實(shí)施，可以在反壟斷執法部門(mén)外，設置專(zhuān)門(mén)的競爭政策部門(mén)。

　　據悉，目前我國競爭政策的實(shí)施尚處于起步階段，仍面臨諸多問(wèn)題，包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地，市場(chǎng)壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執法力度等。而我國發(fā)展到現階段，逐步確立競爭政策的基礎性地位是必然選擇。因此，專(zhuān)家認為，設置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)推進(jìn)此項工作，有利于落實(shí)公平競爭審查制度，有利于提升反壟斷執法精細化水平，還有利于對接國際通行規則。

　　隨著(zhù)反壟斷機構“三合一”的全面推進(jìn)，未來(lái)反壟斷工作的重點(diǎn)領(lǐng)域也愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。對此，蘇華表示，當前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的反壟斷問(wèn)題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標準必要專(zhuān)利許可條款和費率，原研藥與仿制藥的競爭，大數據與算法合謀，線(xiàn)上和線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道和價(jià)格限制等。如何在改善營(yíng)商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護的大格局下辨識和規制壟斷行為，是我國反壟斷執法機構無(wú)法回避的挑戰。

　　張欽昱表示，一是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，反壟斷工作應該會(huì )突破傳統的實(shí)體市場(chǎng)，因為在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)施的壟斷行為對市場(chǎng)競爭的破壞力也是不容小覷的。二是知識產(chǎn)權領(lǐng)域。三是行政壟斷領(lǐng)域，隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》、《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》等政策文件的發(fā)布，意味著(zhù)從前端遏制行政壟斷的機制已形成，公平競爭審查制度是否得以貫徹落實(shí)，將成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。