今年8月1日，是我國《反壟斷法》正式施行十周年的日子。十年間，相關(guān)部門(mén)在反壟斷執法方面取得了一定進(jìn)展，先后調查處理了高通案等一批具有廣泛社會(huì )影響的案件。未來(lái)，隨著(zhù)三家反壟斷執法力量的整合，反壟斷執法力度還將進(jìn)一步強化，實(shí)現執法的常態(tài)化。多位業(yè)內專(zhuān)家在《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步的反壟斷相關(guān)工作將聚焦幾個(gè)重點(diǎn)，一是拓寬和完善反壟斷執法的領(lǐng)域，二是對《反壟斷法》進(jìn)行修訂，三是加強執法的國際合作。

　　或加強多個(gè)新領(lǐng)域執法力度

　　據了解，我國現行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2007年8月30日通過(guò)，自2008年8月1日起施行。在這部法律的推動(dòng)下，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動(dòng)不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執法調查。僅2017年一年，國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起，罰款金額超過(guò)5億元。

　　多位專(zhuān)家表示，有了10年的時(shí)間縱深，國際國內各方面對執法的質(zhì)量水平提出了更高的期待和要求，因此未來(lái)的反壟斷執法需要擴展調查領(lǐng)域，包括金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，并在規范化、精細化方面下大功夫。

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)劉繼峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首先就是反壟斷管轄范圍的拓寬，反壟斷在過(guò)去十年執法里，涉及的范圍很廣，包括專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的煙草、自然壟斷的水電等。但是，仍然有一些行業(yè)還沒(méi)有涉及，例如金融類(lèi)的銀行和證券等。

　　中國社會(huì )科學(xué)院副研究員蘇華表示，當前全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的反壟斷問(wèn)題正在增加，如5G和物聯(lián)網(wǎng)標準必要專(zhuān)利許可條款和費率，原研藥與仿制藥的競爭，大數據與算法合謀，線(xiàn)上和線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道和價(jià)格限制等。如何在改善營(yíng)商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護的大格局下辨識和規制壟斷行為，是我國反壟斷執法機構無(wú)法回避的挑戰。

　　中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心秘書(shū)長(cháng)張欽昱表示，反壟斷的工作應該會(huì )突破傳統的實(shí)體市場(chǎng)，向這一新興領(lǐng)域延伸。目前電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，和實(shí)體市場(chǎng)相比基本已成勢均力敵的狀態(tài)，因此反壟斷執法介入這一領(lǐng)域的重要性不言而喻。此外，我國已有《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿），未來(lái)針對濫用知識產(chǎn)權的壟斷行為，相關(guān)部門(mén)也要加強這一方面的執法監管和規制。

　　實(shí)際上，反壟斷機構“三合一”后，已經(jīng)開(kāi)始了新領(lǐng)域的執法探索。針對儲存芯片巨頭的持續漲價(jià)，國家市場(chǎng)監督管理總局啟動(dòng)了對存儲芯片生產(chǎn)商美光科技公司、三星電子和海力士半導體等三家公司的調查。據悉，這三家公司是動(dòng)態(tài)隨機存取記憶體（DRAM）芯片最大的供應商，2017年，三星電子、SK海力士、美國美光三家芯片企業(yè)占全球DRAM市場(chǎng)份額總和的96%。

　　“十歲”《反壟斷法》或迎來(lái)修訂

　　到今年8月1日，《反壟斷法》就已正式施行十周年。記者了解到，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了該部法律的修訂研究工作，多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也強調了盡快對其進(jìn)行修訂的重要性。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中表示，過(guò)去十年時(shí)間里，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用，為維護公平競爭做出了巨大貢獻。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，現行法律的一些問(wèn)題也越來(lái)越明顯?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈，對反壟斷法的科學(xué)性就會(huì )要求越高?！彼f(shuō)。

　　張欽昱表示，要根據新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要，針對執法實(shí)踐中表現出的突出問(wèn)題，適當借鑒國際反壟斷理論最新成果和最佳實(shí)踐經(jīng)驗，修改完善《反壟斷法》，使機構改革能夠最大限度地發(fā)揮作用。

　　“第一個(gè)版本的反壟斷法有一些內容還是相對模糊，比如縱向壟斷協(xié)議僅講到了價(jià)格壟斷協(xié)議，非價(jià)格壟斷協(xié)議沒(méi)有講?！眲⒗^峰表示，從國外的反壟斷法的經(jīng)驗可以看出，反壟斷法一般三到五年就會(huì )改一次，俄羅斯甚至一年一改。而中國《反壟斷法》實(shí)施這十年的執法實(shí)踐已經(jīng)把第一個(gè)版本所包含的不足顯現了出來(lái)，所以應當是到了進(jìn)行第一次修訂的時(shí)機。

　　還有專(zhuān)家提出，修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位。要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。時(shí)建中表示，現行《反壟斷法》建立的是一種事后審查機制。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中。

　　值得一提的是，多位專(zhuān)家同時(shí)還強調了盡快出臺若干反壟斷執法指南的重要性。劉繼峰表示，此次反壟斷執法機構整合以后一個(gè)最核心的任務(wù)就是頒布包括知識產(chǎn)權等方面在內的相關(guān)指南，從相關(guān)的制度細化角度來(lái)完成統一執法的基礎性工作。

　　國際合作有望加強

　　此外，對跨國的壟斷行為加強監管，以及增加反壟斷執法的國際合作，也有望成為下一步相關(guān)機構的工作重點(diǎn)。

　　“近10年來(lái)我國反壟斷執法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂，各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執法機構均時(shí)刻關(guān)注我國反壟斷執法動(dòng)向?！碧K華表示。

　　張欽昱表示，目前我國的反壟斷工作已基本與歐美國家并駕齊驅?zhuān)写娌蛔阈枰晟?。我們一方面要以虛心、開(kāi)放、包容的心態(tài)繼續深化和歐美等發(fā)達國家的反壟斷合作；另一方面強化和發(fā)展中國家的交流互動(dòng)，實(shí)現與金磚國家的合作共贏(yíng)，結合“一帶一路”倡議，可以把我們好的經(jīng)驗做法推廣出去，為那些反壟斷制度薄弱的國家提供借鑒，同時(shí)也能擴大中國反壟斷事業(yè)的國際影響力。

　　有執法部門(mén)負責人表示，幾乎所有國家和地區的反壟斷法都規定了域外效力，即只要境外壟斷行為損害境內的市場(chǎng)競爭，該國就可以管轄。

　　這位負責人表示，目前國際上尚未形成統一的競爭規則，各國都根據本國的競爭規則進(jìn)行執法。通過(guò)國際合作，執法機構之間通過(guò)經(jīng)驗分享，推動(dòng)最佳實(shí)踐的研究和形成，有利于推動(dòng)各國競爭規則和做法的趨同，有利于企業(yè)熟悉并適應各國競爭規則，有利于全球市場(chǎng)公平競爭環(huán)境的形成，促進(jìn)全球經(jīng)貿發(fā)展。

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