全國36個(gè)省級新稅務(wù)機構在6月15日上午統一掛牌亮相，分開(kāi)24年的國稅和地稅系統再度牽手，從“合作”走向真正的“合并”。國地稅合并，既是我國本輪機構改革中的重點(diǎn)任務(wù)，也是國稅地稅征管體制改革邁出的關(guān)鍵一步。

　　我國現行的分稅制源自1994年的分稅制改革，在當年中央財政收入持續下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅、地方稅和共享稅，旨在提高中央財政收入比重，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。而后，經(jīng)過(guò)2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，諸如地稅征管效率低、國地稅業(yè)務(wù)不平衡、地方主體稅種缺失等問(wèn)題愈加凸顯。

　　在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革應運而生。黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出：改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并,具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區、直轄市)政府雙重領(lǐng)導管理體制。

　　國地稅合并，惠及當下。兩個(gè)部門(mén)合并為一個(gè)部門(mén)，納稅人只需要面對一個(gè)窗口、一套標準、一個(gè)流程，這無(wú)疑會(huì )提升納稅效率，降低納稅人的納稅遵從成本，同時(shí)整合了征管資源、提升征管效率，總體使得資源配置更加有效，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　國地稅合并，更加立足長(cháng)遠，不僅著(zhù)眼于化解當前征管服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，更注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題。一個(gè)規范、高效、統一的稅收征管體系，其意義不僅在于稅收征管和籌集財政收入，更在于為財稅體制改革的深入推進(jìn)“鋪路”，為國家治理體系和治理能力現代化助力。

　　在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，稅收的作用日益凸顯。今年的政府工作報告中31次提到“稅收”，其中今年的稅收改革和減稅舉措就有18項，包括深化個(gè)人所得稅改革、增值稅改革、企業(yè)所得稅改革等都在其列。此外，包括2020年要全面落實(shí)稅收法定，還有構建成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，修訂稅收征管法等都是稅收體制改革中的重要任務(wù)。

　　財稅體制改革非解一時(shí)之弊，而是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構。只有解決了國地稅機構中的矛盾和問(wèn)題，才能深入推進(jìn)財稅體制改革。因此，國地稅合并是立足長(cháng)遠的關(guān)鍵一步。

　　國稅地稅征管體制改革，不只是國稅地稅機構的合并，也是稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導體制、運行機制、管理方式、職能職責的一場(chǎng)深刻變革，是執法和服務(wù)標準、業(yè)務(wù)流程等方面的大統一。

　　按照改革“統一思想保穩定、頂層設計定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹(shù)樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結經(jīng)驗找差距、優(yōu)化完善再升級”這“七步走”的路線(xiàn)設計，目前省級掛牌僅僅是開(kāi)始了第四步。此次省級新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。后續還有三定方案出臺等。

　　機構的合并，也只是開(kāi)始。從合并到融合到發(fā)揮出合力，需要在既定改革方向指引下的一往無(wú)前和在“細枝末節”上的精細操作。期間還需要統籌協(xié)調，全面把握，做好過(guò)渡期的職責調整、管理方式對接，以及破解干部任命、機構設置、人員編制、經(jīng)費撥付、薪酬待遇等諸多現實(shí)難題。非稅收入和社保的轉入也同樣，需要協(xié)調處理好稅務(wù)部門(mén)與社保、基金和收費征管部門(mén)的有關(guān)事權、財權、人事權等利益關(guān)系調整。

　　面對這場(chǎng)兼具復雜性、特殊性和挑戰性的重大改革，應該保持定力、給予耐心，同樣也有理由相信，改革的順利推進(jìn)，必將全面提高稅收征管能力建設水平，為國家財政收入的可持續增長(cháng)奠定良好的體制機制基礎，為進(jìn)一步深化稅制改革提供強有力的征管保障。

?