備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議。從公布的信息來(lái)看，這次修法將讓稅負更加公平。在分類(lèi)所得稅制下，不同種類(lèi)的所得要繳納的個(gè)人所得稅是不一樣的，個(gè)人所得稅綜合征收就要解決這一不合理狀況。這次個(gè)人所得稅法修正案草案的內容有工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權使用費四項勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅，如果修正案草案最終能夠通過(guò)，那么工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得的個(gè)稅負擔差異性問(wèn)題就可迎刃而解。

　　這次修法更加關(guān)注民生問(wèn)題。無(wú)論是基本減除費用標準的提高，較低檔稅率級距的擴大，還是專(zhuān)項附加扣除的增加，都是直接提高個(gè)人(家庭)可支配收入之舉。綜合所得的基本減除費用標準從每月3500元提高到每月5000元即每年6萬(wàn)元，更能反映人民除居住之外的生活成本費用上漲的實(shí)際情況。擴大較低檔稅率級距，即擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距擴大一倍，現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現行稅率為20%的所得，以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%，這些都可以減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負擔。

　　專(zhuān)項附加扣除更是直接改善民生之舉。居住成本是城市居民最重要的生活成本費用。不少家庭購房需要通過(guò)按揭貸款，住房貸款利息支出可以得到一定扣除，無(wú)疑可以減輕家庭負擔，在房?jì)r(jià)和收入之比不夠合理的情況下，利息支出扣除意義重大。國家鼓勵住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，住房租金扣除同樣可以幫助租房者改善居住條件。改善民生之舉的專(zhuān)項附加扣除還包括教育支出、大病醫療支出，這都瞄準了人民最關(guān)心的問(wèn)題。此次個(gè)人所得稅法大修，改善民生之用意，可見(jiàn)一斑。

　　修法讓個(gè)人所得稅制更加現代化。一個(gè)現代化的個(gè)人所得稅制不應該只是籌集財政收入的制度。政府的其他政策目標往往也需要借助個(gè)人所得稅來(lái)實(shí)現。財政政策的自動(dòng)穩定器功能需要通過(guò)個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅制來(lái)實(shí)現，而這又有賴(lài)于個(gè)人所得稅收入達到一定規模。2017年，個(gè)人所得稅收入11966億元，成為增值稅、企業(yè)所得稅之后的第三大稅種，個(gè)稅占稅收收入之比也達到前所未有的8.3%。個(gè)稅自動(dòng)穩定器作用的發(fā)揮，要求個(gè)稅收入規模穩定并適當擴大。

　　綜合所得稅制應該是理想的個(gè)人所得稅制改革的目標?；诂F實(shí)的考慮，先從綜合與分類(lèi)所得稅制做起，也不失為一種務(wù)實(shí)的選擇。綜合所得按照年度計算征收，還可以避免一年之中各月份收入不均所帶來(lái)的稅負畸重畸輕問(wèn)題，現代個(gè)人所得稅制的公平目標也因此更容易實(shí)現。

　　現代化的個(gè)人所得稅制需要建立在自然人稅收征管體系健全的基礎之上。綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制對稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)挑戰不小。綜合所得征收和專(zhuān)項附加扣除都意味著(zhù)原先的代扣代繳基本上不能滿(mǎn)足依法治稅的需要。一年結束之后，申報納稅和退稅就成為許許多多納稅人需要完成的工作。這意味著(zhù)稅務(wù)部門(mén)的工作量將大幅度提高。這次修正案提出的反避稅條款，是量能課稅原則落實(shí)的需要。納稅能力強的某些人，利用稅法漏洞，少繳乃至不繳個(gè)人所得稅，實(shí)在是冒天下之大不韙。堵住漏洞，也將讓個(gè)人所得稅制更加現代化。

　　在國際稅收競爭日趨激烈的今天，無(wú)論從吸引高端人才的視角，還是從創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的視角來(lái)看，個(gè)人所得稅綜合所得適用的高稅率應該大幅度下降。這不僅僅是提升稅收的國際競爭力，也是在改善營(yíng)商環(huán)境，而且對整個(gè)國家的創(chuàng )新也能起到積極推動(dòng)作用。

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