重大項目投資正在各地如火如荼進(jìn)行中。據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，截至目前，已有至少25省份對外公布重大項目投資計劃。其中，吉林、河北、江蘇、福建、江西等逾10省份投資總規模均超過(guò)萬(wàn)億元。不過(guò)，與往年相比，今年的投資結構出現明顯變化，“擴大有效投資”成為重大項目攻堅戰的關(guān)鍵詞。高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等成為投資熱點(diǎn)。

　　值得一提的是，在基礎設施投融資方面，PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中，此外，其他更有效的措施也有望加快推出。

　　逾10省投資額均超萬(wàn)億

　　不少地方正將今年作為項目年，“大抓項目，抓大項目”。從已經(jīng)公布重大項目投資計劃的25省份來(lái)看，至少有吉林、河北、江蘇、福建、江西、廣東、湖南、湖北、河南、廣西、云南等逾10省份重大項目投資額超過(guò)一萬(wàn)億元。

　　記者通過(guò)官方信息獲悉，東北地區中，吉林省今年計劃實(shí)施億元以上項目2184個(gè)，總投資16876.1億元，其中今年計劃投資4478.5億元。華北地區中，河北省實(shí)施省重點(diǎn)項目440項，總投資超過(guò)2.5萬(wàn)億元，年計劃投資8000億元。

　　華東地區中，江蘇省今年安排重大項目240個(gè)，總投資3.5萬(wàn)億元，其中實(shí)施項目220個(gè)，年度計劃投資5225億元。福建省重點(diǎn)項目1562個(gè)，在建1150個(gè)，總投資3.6萬(wàn)億元，年度計劃投資4308億元。江西省第一批重點(diǎn)建設項目安排276項，總投資10113億元，年度計劃投資2013億元。

　　中南地區中，廣東省2018年共安排省重點(diǎn)項目1098個(gè)，總投資5.67萬(wàn)億元，年度計劃投資6000億元。湖南省今年將建設168個(gè)重點(diǎn)項目，項目投資總額1.12萬(wàn)億元，其中今年計劃投資3813億元。湖北省已納入省級重點(diǎn)建設計劃的項目221個(gè)，總投資11010億元，年度計劃投資1956億元。河南省2018年重點(diǎn)建設項目共1090個(gè)，總投資2.97萬(wàn)億元。

　　西南地區中，重慶市年度建設項目697個(gè)，總投資2萬(wàn)億元，年度計劃投資4000億元。云南省2018年計劃安排重點(diǎn)項目1000項，總投資5萬(wàn)億元，年度計劃投資5237.7億元，較2017年增長(cháng)24.3%。

　　總體來(lái)看，2018年投資呈現規模大、增速快的特點(diǎn)?！澳壳案鞯卣幱诮Y構調整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵期，有加大工業(yè)投資力度和加強基礎設施建設的需求?！比缡墙鹑谘芯吭菏紫芯繂T、執行總裁朱振鑫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　“擴大有效投資”成關(guān)鍵詞

　　值得注意的是，“擴大有效投資”成為各地今年重大項目建設的關(guān)鍵詞。其中,生態(tài)環(huán)保項目、高新技術(shù)項目等已經(jīng)成為投資重點(diǎn)。

　　比如，河北省今年專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展重點(diǎn)項目“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。440個(gè)省重點(diǎn)項目中，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目共191項，京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項，世界500強、中國500強企業(yè)投資項目分別為39項、35項。

　　浙江省第五批擴大有效投資重大項目中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項目有306個(gè)，項目個(gè)數占比46.86%，總投資3294億元，總投資占比40.15%；生態(tài)環(huán)境和公共設施工程投資項目有271個(gè)，項目個(gè)數占比41.50%，總投資2724億元，總投資占比33.20%。

　　山東省則以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換為統領(lǐng)，110個(gè)項目中，新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類(lèi)項目68個(gè)，高端化工等傳統產(chǎn)業(yè)改造提升類(lèi)項目31個(gè)，基礎設施項目今年僅有11個(gè)。湖南省也開(kāi)展了“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動(dòng)，168個(gè)重點(diǎn)項目中，高端裝備制造、電子信息、新材料等為主的現代產(chǎn)業(yè)項目為127個(gè)，占總投資額五成。

　　“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投資規模，但這次投資和以前有所不同，尤其是投資的質(zhì)量?jì)?yōu)于以前，例如對戰略新興產(chǎn)業(yè)的投資，對培育新動(dòng)能的投資等?！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，高新技術(shù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投資增加，說(shuō)明在穩投資的同時(shí)，投資結構持續優(yōu)化。

　　王志剛還表示，擴大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結構，壓減低效無(wú)效投資。在優(yōu)化的投資結構前提下，就很難出現以前的產(chǎn)能過(guò)?，F象，不僅能保持一定的經(jīng)濟增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟結構。

　　PPP頂層設計將加快推進(jìn)

　　值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方政府重大項目建設中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會(huì )資本參與PPP項目，但是數量已經(jīng)明顯減少。

　　對此，徐洪才指出，一些PPP項目過(guò)去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

　　王志剛表示，PPP項目庫規范有助于防范金融風(fēng)險帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險，避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區地方政府的債務(wù)累積，保證地方經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調多個(gè)部門(mén)，去年征求意見(jiàn)后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時(shí)日。

　　國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專(zhuān)家薛濤則在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規范發(fā)展問(wèn)題，但不能從根本上滿(mǎn)足地方政府巨大的融資需求。

　　薛濤進(jìn)一步分析稱(chēng)，我國基礎設施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規范下，融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營(yíng)屬性，或者運營(yíng)空間有限的不規范的PPP項目不但沒(méi)有解決融資問(wèn)題，反而增加了遠期的地方隱形債務(wù)。而對于金融機構而言，這類(lèi)項目交給社會(huì )資本做比交給平臺做更有風(fēng)險。

　　“平臺公司融資受挫，加上運營(yíng)類(lèi)項目投資范圍有限，只能解決少量融資問(wèn)題，這個(gè)客觀(guān)原因也制約了PPP項目提高公共服務(wù)效率的目標的達成?！毖J為在基礎設施投融資方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。

　　薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財權事權改革需要再推進(jìn)，進(jìn)一步完善價(jià)格機制?！皬暮暧^(guān)上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩定長(cháng)期的財稅和價(jià)費?！?/p>

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