一場(chǎng)場(chǎng)重大項目投融資攻堅戰正在多地展開(kāi)?！督?jīng)濟參考報》記者近日獲悉，在距離年底只有三個(gè)多月的窗口期，為了實(shí)現經(jīng)濟平穩增長(cháng)，多地以重大項目為抓手，在加大投資、促進(jìn)招商上持續加碼。其中，“PPP+基金”已經(jīng)成為主流投融資方式。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下半年各地打響投融資攻堅戰也是為了應對固定資產(chǎn)投資下滑態(tài)勢，同時(shí)加大對民間投資的吸引力，穩定投資使地方經(jīng)濟增長(cháng)獲得支撐。

　　記者了解到，在地方穩投資過(guò)程中，“政府投資引導基金+政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式”雙管齊下成為地方投融資的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　安徽省近日出臺《支持政府和社會(huì )資本合作（PPP）若干政策》，進(jìn)一步引導社會(huì )資本參與PPP項目建設，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。政府投資引導基金同樣風(fēng)生水起。在日前舉行的全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周上，北京市科委黨組書(shū)記、主任許強表示，北京市政府決定成立市科技創(chuàng )新基金，政府出資總規模200億元，擬通過(guò)對母基金和子基金層面放大，實(shí)現基金總規模達1000億元，以加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。除此之外，山西、江西等多省千億級政府投資引導基金也于近日先后啟動(dòng)。

　　渠慎寧告訴記者，采用PPP模式可以有效減少政府財政負擔，降低杠桿，同時(shí)拉入民營(yíng)資本也可以提高資本運作效率。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從政府宏觀(guān)職能來(lái)看，下半年是地方政府完成投資指標任務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，現在政府層面可用的拉動(dòng)地方投資的工具主要是PPP和地方債?；趥鶆?wù)屬性變化和投融資方式的選擇，“PPP+基金”已經(jīng)成為主流的投融資方式。原因在于，雖然近年來(lái)PPP項目落地率有所提升，但是相對全國總容量來(lái)說(shuō)，整體落地率還稍顯不足。政府引導性資金能夠給予市場(chǎng)強烈的投資信號，屬于政府方面較大的增信行為，為更好地引導社會(huì )資本進(jìn)入起到了良好的帶動(dòng)作用。

　　“‘PPP+基金’的方式因為不出表、不負債、不占用財政占比，受到地方政府的大力追捧?！弊孔R說(shuō)。

　　民生金融智庫首席宏觀(guān)研究員朱振鑫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，43號文下發(fā)后，“修明渠、堵暗道”　的地方債務(wù)管理思路已非常明確，國務(wù)院要求剝離地方平臺融資職能，同時(shí)放開(kāi)了地方債的口子，鼓勵推廣PPP模式，今年又陸續推出土地儲備專(zhuān)項債和收費公路專(zhuān)項債。但考慮到地方債和專(zhuān)項債額度有限，PPP模式和政府引導基金便成為地方投融資的重要著(zhù)力點(diǎn)。目前已落地PPP項目3.3萬(wàn)億，政府引導基金已到位資金2萬(wàn)多億，為地方政府投融資提供了強有力的資金支持。

　　“但一些固定回報、回購安排、明股實(shí)債等進(jìn)行變相融資行為也隨之顯現，對此，財政部相繼下發(fā)50號文和87號文，規范地方政府舉債融資行為，防范地方債務(wù)風(fēng)險?！敝煺聆沃赋?。

　　卓識也告訴記者，不是每個(gè)項目都適合PPP，更不是每個(gè)項目都適合“PPP+基金”這種操作模式，基金要善用也要慎用。

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