從7月1日起，增值稅稅率從四檔變三檔，13%一檔稅率取消。營(yíng)改增，為我國經(jīng)濟轉型升級不斷增添新的動(dòng)能。

　　打響分稅制改革以來(lái)最大稅改攻堅戰

　　2012年1月1日，以上海率先試點(diǎn)為標志，我國營(yíng)改增大幕正式拉開(kāi)。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅，無(wú)疑是自1994年分稅制改革以來(lái)我國最重大的稅制改革。

　　總部位于上海的春秋航空公司，是最早享受營(yíng)改增改革紅利的企業(yè)之一，也是營(yíng)改增促進(jìn)千萬(wàn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。自2012年納入試點(diǎn)以來(lái)，營(yíng)改增給這家企業(yè)帶來(lái)減稅約5.9億元。

　　黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年，十八屆三中全會(huì )著(zhù)重強調了財稅體制改革的重要性，并將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。2014年，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進(jìn)軍號。

　　改革采取了漸進(jìn)式分步實(shí)施的方式。從2012年開(kāi)始，改革試點(diǎn)區域不斷擴大、試點(diǎn)行業(yè)不斷增加。2016年5月1日，最后四個(gè)行業(yè)——房地產(chǎn)、建筑、金融和生活服務(wù)業(yè)推開(kāi)試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。

　　維也納經(jīng)濟大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評價(jià)說(shuō)，中國增值稅改革不僅適應中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求，還通過(guò)徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)負擔，建成在世界范圍內具有先導意義的現代增值稅制度。

　　良性稅制激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力

　　增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，因簡(jiǎn)潔公平的良性稅制和減少重復征稅，為成千上萬(wàn)的企業(yè)和納稅人帶來(lái)直接的改革紅利。

　　“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)98%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現了稅負下降或持平，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利，總體減稅規模越來(lái)越大?！眹叶悇?wù)總局局長(cháng)王軍表示。

　　統計顯示，2016年5月至2017年4月，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)一年間，累計為企業(yè)減稅近7000億元。

　　營(yíng)改增的作用，遠遠不限于減稅。改革使得增值稅的抵扣機制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，培育了經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　“營(yíng)改增促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工、拉長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續追求大而全、小而全?！必斦扛辈块L(cháng)史耀斌表示。

　　以上海為例，數據顯示，實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)后，上海經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7%降為0.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3%降為29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比由58%提高至70.5%，并逐年上升。

　　“作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，營(yíng)改增的影響不是局部性的，而是整體性的?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，營(yíng)改增在帶動(dòng)投資、消費和凈出口增長(cháng)的同時(shí)，順應了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，成為我國推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措之一。

　　引領(lǐng)財稅體制改革站上新起點(diǎn)

　　營(yíng)改增走過(guò)五年改革之路，成為重塑中國財稅制度的新起點(diǎn)。

　　作為此輪財稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”，營(yíng)改增不僅僅是兩個(gè)稅種的歸并。從深層來(lái)看，無(wú)論是地方主體稅種還是地方財政收支，都面臨著(zhù)極大沖擊。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

　　劉尚希說(shuō)，營(yíng)改增的全面推開(kāi)，倒逼中國財稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，成為深化財稅體制改革的導火索。以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國正在加快構建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結構。

　　“當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇說(shuō)。

?