日前，國內兩個(gè)學(xué)術(shù)機構對營(yíng)改增，特別是試點(diǎn)改革全面推開(kāi)以來(lái)的情況進(jìn)行第三方評估認為，營(yíng)改增是一項成功的改革，其預期目標得到了實(shí)現，充分發(fā)揮出減輕企業(yè)稅負、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級等多重積極效應。

　　順應改革和新常態(tài)要求

　　在營(yíng)改增試點(diǎn)之前，我國增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存，導致稅制復雜，重復征稅問(wèn)題突出，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。在此背景下，營(yíng)改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，開(kāi)始試點(diǎn)，進(jìn)而全面推開(kāi)。

　　2012年1月1日起，率先在上海實(shí)施了交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。其后，又先后擴大了試點(diǎn)地區和試點(diǎn)行業(yè)。2016年5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　“營(yíng)改增試點(diǎn)改革統一了貨物和服務(wù)稅制，優(yōu)化了稅制結構;降低了企業(yè)稅負，增強了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力;促進(jìn)企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)模式，規范和提高管理水平;拓展了企業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和就業(yè)?！敝袊斦茖W(xué)研究院《“營(yíng)改增試點(diǎn)改革”第三方評估報告》如此評價(jià)營(yíng)改增成效。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院發(fā)布的《中國全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)一周年評估報告》指出，全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)一年，在完善稅收制度、減輕企業(yè)負擔、提升治理能力和促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展等方面已取得令世人矚目的成效。

　　營(yíng)改增特別是全面推開(kāi)營(yíng)改增為何能取得如此成效?關(guān)鍵原因是這項改革順應了深化財稅體制改革和經(jīng)濟新常態(tài)的要求。

　　納稅人多、覆蓋面廣、業(yè)態(tài)復雜，營(yíng)改增一開(kāi)始就面臨諸多特殊性和困難性?！盃I(yíng)改增試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，每一次的行業(yè)擴圍和試點(diǎn)推開(kāi)，首先考驗的就是制度設計?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫說(shuō)。

　　在國務(wù)院的科學(xué)決策、周密部署下，這項改革強化頂層設計，按照現代增值稅稅制的要求，實(shí)現“寬稅基”的增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。5年多來(lái)，這項改革由點(diǎn)到面、由局部向整體逐步推開(kāi)，實(shí)現稅制平穩轉換。

　　財稅部門(mén)圍繞這一改革全力以赴，保證了試點(diǎn)的平穩推進(jìn)和改革紅利的逐步釋放。營(yíng)改增還得到了國際社會(huì )的高度關(guān)注和積極評價(jià)，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織稅收政策與管理中心主任帕斯卡認為，中國的營(yíng)改增正在觸發(fā)全球稅制改革，將成為許多國家經(jīng)濟轉型過(guò)程中稅制改革的參考藍本。

　　助力企業(yè)減稅降負

　　2012年，營(yíng)改增在上海率先試點(diǎn)時(shí)，在試點(diǎn)范圍內的上海啟亞貨物運輸有限公司營(yíng)業(yè)額還不到50萬(wàn)元，工人也就10來(lái)個(gè)。營(yíng)改增后，啟亞貨運公司聯(lián)合多個(gè)小貨運公司，共同整合客戶(hù)、運力和場(chǎng)站資源，逐步擴大經(jīng)營(yíng)規模，完成增值稅一般納稅人認定。

　　“由于可以開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，客戶(hù)不斷增加。同時(shí)，營(yíng)改增中抵扣充分，企業(yè)的稅負也降下來(lái)了。用這些省下來(lái)的稅款，我們又陸續增加購進(jìn)貨運卡車(chē)?！眴嗀涍\公司的負責人曲貴峰說(shuō)，公司如今已發(fā)展成為年營(yíng)業(yè)額幾百萬(wàn)元的中型物流企業(yè)，有50多名工人，擁有近百輛合約貨運車(chē)。

　　中國財科院評估報告指出，營(yíng)改增的減稅效應主要體現在兩個(gè)方面：一是原增值稅納稅人因營(yíng)改增后抵扣范圍擴大而帶來(lái)的減稅;二是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人因稅制轉換帶來(lái)的減稅。

　　統計顯示，營(yíng)改增已累計減稅1.61萬(wàn)億元，特別是自2016年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，截至今年6月直接減稅8500多億元，實(shí)現所有行業(yè)稅負只減不增。

　　“減稅是經(jīng)濟下行期提振經(jīng)濟的重要手段之一?？傮w而言，減稅的方式有兩大類(lèi)，一類(lèi)是通過(guò)政策調整實(shí)現減稅，一類(lèi)是通過(guò)制度改革減稅?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，營(yíng)改增試點(diǎn)改革恰是通過(guò)制度改革實(shí)現減稅目標，這不但可以實(shí)現短期減稅目標，同時(shí)制度安排相對穩定，因此還可以穩定納稅人預期，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)與稅負的最佳平衡。

　　發(fā)揮多重改革效應

　　“作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，營(yíng)改增對經(jīng)濟社會(huì )的影響不是局部性的，而是整體性的?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，營(yíng)改增不僅是一項重要的稅制改革，更是一項重要的經(jīng)濟體制改革和社會(huì )改革，具有多方面的改革效應。

　　營(yíng)改增后，現代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構轉型。抵扣鏈條的打通，使制造業(yè)稅負進(jìn)一步減輕，加快了企業(yè)轉型升級，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴大稅基，促進(jìn)新動(dòng)能成長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級。

　　“營(yíng)改增給我們企業(yè)帶來(lái)的好處，形式是抵扣，本質(zhì)是管理，核心是轉型?！敝袊娦殴煞萦邢薰鹃L(cháng)春分公司稅務(wù)經(jīng)理仲明慧表示，該公司營(yíng)改增后稅金下降了54%，稅負率下降了1.61%。

　　在仲明慧看來(lái)，營(yíng)改增的減稅效用為企業(yè)的轉型發(fā)展帶來(lái)了新的契機，增添了新的動(dòng)力，“營(yíng)改增稅負減輕后，我們加大技術(shù)改造、基礎設施建設以及企業(yè)治理等方面的投入，開(kāi)始進(jìn)一步向規范化和精細化轉變”。

　　今年6月，廈門(mén)永輝云創(chuàng )科技有限公司正式成立。永輝云創(chuàng )建立“餐飲+超市”的新業(yè)態(tài)以及線(xiàn)上APP和線(xiàn)下物流配送體系，創(chuàng )業(yè)平臺和創(chuàng )業(yè)者相互合作、互利共贏(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，讓任何一個(gè)環(huán)節都實(shí)現了進(jìn)項可抵，將稅收成本降到了最低。

　　“永輝云創(chuàng )實(shí)際上打造的是創(chuàng )業(yè)平臺，更準確地說(shuō)是一種創(chuàng )業(yè)孵化器，通過(guò)營(yíng)改增的抵扣機制，有力扶持了起步階段的創(chuàng )業(yè)平臺和創(chuàng )業(yè)者?！惫矩撠熑藯罾毥榻B，公司成立不到3個(gè)月，銷(xiāo)售額就突破1000萬(wàn)元。

　　營(yíng)改增產(chǎn)生的多重效應，既為當前發(fā)展提供了有力支撐，也為經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平增添了強勁動(dòng)力。一系列統計數據顯示出營(yíng)改增的多重效應：2012年以來(lái)，在經(jīng)濟增速整體放緩的情況下，我國第三產(chǎn)業(yè)保持相對較快增長(cháng)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也從2012年的44.6%，增長(cháng)到2016年的51.6%。

　　營(yíng)改增通過(guò)降低企業(yè)稅負，對創(chuàng )業(yè)就業(yè)起到重要的拉動(dòng)作用。5年來(lái)，我國城鎮個(gè)體經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟就業(yè)人員年均增長(cháng)11.9%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比重由36.1%升至43.5%。

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)改增改革措施，繼續完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策，加快推動(dòng)相關(guān)法律法規立改廢進(jìn)程，把營(yíng)改增試點(diǎn)成果用法律規范確定下來(lái)。

　　“全面深化增值稅改革要在進(jìn)一步推進(jìn)稅制、體制和法制等制度性改革和建設上有所作為，通過(guò)制度建設來(lái)全面提升稅收治理能力和稅收國際競爭力，推動(dòng)改革紅利持續釋放?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。