■新理念　新思想　新戰略——全球治理之中國方案　　

　　●全球治理是為解決全球性問(wèn)題而派生出來(lái)的，而全球性問(wèn)題又是經(jīng)濟全球化不斷深化的后果，比如貿易投資自由化問(wèn)題、移民問(wèn)題、氣候變化與環(huán)境保護問(wèn)題、國際運輸通道安全問(wèn)題，等等。

　　●中國不僅是人類(lèi)命運共同體理念的倡導者，更是這一理念的踐行者。十八大以來(lái)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央所推出的一系列對外開(kāi)放政策充分體現了這一理念，為全球治理的改革提供了一個(gè)新的路徑。

　　構建人類(lèi)命運共同體實(shí)現共贏(yíng)共享

　　2017年1月18日，習近平主席在日內瓦萬(wàn)國宮出席“共商共筑人類(lèi)命運共同體”高級別會(huì )議，并發(fā)表題為《共同構建人類(lèi)命運共同體》的主旨演講。

　　習近平在演講中指出，人類(lèi)正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰層出不窮、風(fēng)險日益增多的時(shí)代?；厥走^(guò)去100多年的歷史，全人類(lèi)的共同愿望，就是和平與發(fā)展。宇宙只有一個(gè)地球，人類(lèi)共有一個(gè)家園。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應有的擔當。中國方案是：構建人類(lèi)命運共同體，實(shí)現共贏(yíng)共享。

　　習近平強調，縱觀(guān)近代以來(lái)的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類(lèi)孜孜以求的目標。主權平等是數百年來(lái)國與國規范彼此關(guān)系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會(huì )制度和發(fā)展道路。各國平等參與決策，構成了完善全球治理的重要力量。新形勢下，我們要堅持主權平等，推動(dòng)各國權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

　　習近平指出，歷史和現實(shí)給我們的啟迪是，溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道。各國和國際司法機構有責任維護國際法治權威，應該確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，不能“合則用、不合則棄”，真正做到“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩”。我們要推進(jìn)國際關(guān)系民主化。世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)之后，席卷發(fā)達國家的“占領(lǐng)（華爾街）運動(dòng)”預示了反全球化運動(dòng)的興起。而以英國退歐和特朗普當選美國總統為標志，反全球化運動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展階段。特朗普總統在競選期間震耳欲聾的“美國優(yōu)先”口號開(kāi)始成為美國的對外政策：“買(mǎi)美國貨，雇美國人”?；仡櫪鋺鸾Y束以來(lái)近三十年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟全球化從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到如此大的挑戰，可以說(shuō)當前經(jīng)濟全球化正在步入十字路口。與此相對應，以美國為主的西方大國對待全球治理的立場(chǎng)也在發(fā)生重大轉變。當特朗普總統強調“每個(gè)國家都有權以自己的利益為先”時(shí)，全球治理的基礎也就變得岌岌可危了。

　　面對西方國家反全球化的浪潮和日趨脆弱的全球治理體系，習近平主席關(guān)于人類(lèi)命運共同體的理念向國際社會(huì )傳遞出一個(gè)清晰的信號：經(jīng)濟全球化符合人類(lèi)的共同利益，不能因少數國家和群體的反對而走回頭路；合作共贏(yíng)、共同發(fā)展應是全球治理改革的基本方向。

　　全球治理的固有難題與面臨的新挑戰

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，全球治理是指為在特定的規范、規則約束下，為解決全球性問(wèn)題，不同行為主體互動(dòng)而形成的機制。全球治理是為解決全球性問(wèn)題而派生出來(lái)的，而全球性問(wèn)題又是經(jīng)濟全球化不斷深化的后果，比如貿易投資自由化問(wèn)題、移民問(wèn)題、氣候變化與環(huán)境保護問(wèn)題、國際運輸通道安全問(wèn)題，等等。因而，全球治理與經(jīng)濟全球化密切相關(guān)，沒(méi)有經(jīng)濟全球化的發(fā)展，也就沒(méi)有對全球治理的需求。當然，并非所有的全球性問(wèn)題都源于經(jīng)濟全球化，比如當前困擾歐洲國家的中東難民問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題等。

　　全球治理的一個(gè)突出特征是它的公共產(chǎn)品屬性。全球性問(wèn)題事關(guān)所有國家的利益，因而全球治理的提供者通常并不能獨占全球治理所帶來(lái)的收益。這就必然會(huì )引發(fā)全球治理中的供需失衡：一方面全球性問(wèn)題越來(lái)越多；另一方面全球治理供給不足。這種失衡也被形象地稱(chēng)之為“全球治理赤字”。如何消除這種赤子是其第一大難題。

　　全球治理的另一個(gè)特征是規則的非中性。作為全球治理的核心構件，國際規則對不同國家的影響是存在差異的?！耙巹t面前人人平等”在現實(shí)中并不成立。以溫室氣體減排規則為例，倘若要求發(fā)達國家與發(fā)展中國家執行統一的減排標準，很多發(fā)展中國家經(jīng)濟將難以承受?；谝巹t的非中性特征，每個(gè)國家都希望主導規則的制定，服務(wù)于自身的利益。由此帶來(lái)的后果是，全球治理長(cháng)期以來(lái)一直由少數發(fā)達國家所主導，沒(méi)有體現廣大發(fā)展中國家的訴求與全球經(jīng)濟格局的變化。如何推動(dòng)全球治理的民主化是其第二大難題。

　　全球治理的第三大難題，也是受詬病最多的，要屬它的“發(fā)展缺位”。無(wú)論是應對全球性問(wèn)題還是民主化，全球治理最終是要促進(jìn)各國的共同發(fā)展。然而，從現實(shí)中我們看到，現有的全球治理體系沒(méi)能保證所有國家，尤其是最不發(fā)達國家獲得發(fā)展的機遇；同時(shí)也沒(méi)能保證所有參與經(jīng)濟全球化的群體獲得收益。國際層面與國內層面的基尼系數持續攀升就是“發(fā)展缺位”的后果，也是當前很多國家反全球化的主要根源。

　　除了全球治理這些固有的難題之外，目前席卷西方國家的反全球化浪潮為全球治理帶來(lái)了一系列新的挑戰。其一，反全球化浪潮本身動(dòng)搖了全球治理的基礎。當所有國家都奉行孤立主義和保護主義時(shí)，全球治理也就失去了存在的意義。其二，大國拒絕提供公共產(chǎn)品削弱了全球治理的功效。在國際層面，解決公共產(chǎn)品的供給不足難題需要大國做出更多的努力。這是對所謂負責任大國的基本要求。

　　然而作為全球治理的主導者，美國新政府不僅威脅要退出多邊貿易體系，而且還要退出現有的區域經(jīng)濟合作機制，或對現有的區域合作機制重新談判。其三，少數大國奉行以鄰為壑的對外政策，如果最終導致大國之間的經(jīng)濟、安全沖突，全球治理就有陷入癱瘓的風(fēng)險。

　　總之，全球治理所面臨的挑戰是前所未有的。大國正在失去應對的動(dòng)力，而小國缺乏應對的能力。在這種背景下，中國的立場(chǎng)就具有特殊的意義。

　　人類(lèi)命運共同體理念是中國向世界提供的一項重要公共產(chǎn)品

　　自黨的十八大以來(lái)，習近平主席關(guān)于人類(lèi)命運共同體理念經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程：從最初的雙邊層面的命運共同體（如中巴命運共同體、中國-東盟命運共同體等），到區域層面的周邊命運共同體、亞洲命運共同體，最終形成了在全球層面的人類(lèi)命運共同體。一方面這適應了中國和平崛起或和平發(fā)展的要求，另一方面這也是經(jīng)濟全球化時(shí)代中國向世界提供的核心理念。面對西方國家反全球化浪潮的抬頭與全球治理危機，這一理念正在得到了越來(lái)越多國家的認同。

　　人類(lèi)命運共同體理念首先是對數百年來(lái)國際關(guān)系領(lǐng)域所積累的公認原則的繼承，比如平等與主權原則、人道主義原則、聯(lián)合國憲章所確定的宗旨與原則、五項基本原則等等。以此為基礎，人類(lèi)命運共同體理念又被賦予了適應時(shí)代發(fā)展的新內涵，這突出表現為以下三個(gè)方面：

　　第一，合作與共贏(yíng)是命運共同體的核心。伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球性問(wèn)題越來(lái)越多，而解決全球化問(wèn)題的根本出路就是合作。合作與共贏(yíng)是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面：合作的目的是為了實(shí)現共贏(yíng)；共贏(yíng)又是合作的基礎。這是“我為人人，人人為我”理念的具體體現。正如習近平主席所強調的，我們應該倡導在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。相反，某些國家的政治家們則把經(jīng)濟全球化的收益分配看成是零和博弈：外國的收益即是本國的損失；本國的貿易赤字、對外投資等同于就業(yè)機會(huì )喪失；外國產(chǎn)業(yè)的壯大等同于本國產(chǎn)業(yè)衰落。其結果必然是選擇放棄合作，否定經(jīng)濟全球化，甚至要與外部世界構建起無(wú)形與有形的“隔離墻”。在這種意義上，以合作共贏(yíng)為核心的命運共同體理念是應對反全球化的良藥，也是推動(dòng)全球治理的前提條件。

　　第二，責任與利益共擔是命運共同體的基本原則。命運共同體是責任共同體與利益共同體的有機結合。責任的共擔與利益的共享并不意味著(zhù)所有國家的責任和利益都是平等分配的。大國與小國、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不僅利益訴求存在差異，而且承擔國際責任的能力也存在差異。當今全球治理面臨的一大難題便是責任與利益的失衡，這突出表現為發(fā)達國家主導全球規則的制定，利用規則的非中性謀取自身的利益；而眾多發(fā)展中國家沒(méi)有能力，也沒(méi)有機會(huì )參與其中。當發(fā)展中國家要求改革全球治理中的民主化問(wèn)題時(shí)，某些發(fā)達國家的心態(tài)出現了失衡，試圖推脫大國應盡的義務(wù)。以全球氣候變化協(xié)定談判為例，經(jīng)過(guò)多年的努力，在業(yè)已達成的《巴黎協(xié)定》中，“共同但有區別的責任”原則最終得到了貫徹。然而，特朗普政府卻認為美國承擔的責任與所獲得的利益不符，不僅要求取消對發(fā)展中國家的補貼，而且還要放開(kāi)對化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。再比如，特朗普政府在鼓勵制造業(yè)回流的同時(shí)，卻要明確阻止本國企業(yè)（甚至是在美的外國企業(yè)）對外投資。這表明，美國既要繼續充當全球經(jīng)濟的霸主（“讓美國再次強大”），又要拒絕成為一個(gè)負責任的大國：為國際社會(huì )提供公共產(chǎn)品。因此，如何兼顧不同類(lèi)型國家的利益訴求和參與全球治理的能力，把責任和利益共擔落到實(shí)處已經(jīng)成為全球治理改革的緊迫任務(wù)。

　　第三，包容與可持續發(fā)展是命運共同體的目標。發(fā)展是一個(gè)綜合性指標，它并不等同于單一的經(jīng)濟增長(cháng)。除了經(jīng)濟增長(cháng)外，發(fā)展還包括民眾的教育、醫療、養老、社會(huì )保障、相對公平的收入分配、環(huán)境的可持續，等等。作為最突出的全球性問(wèn)題，發(fā)展也是全球治理的最大“缺位”。在發(fā)展中國家，這一問(wèn)題主要體現為貧困、疾病、環(huán)境惡化等；在發(fā)達國家，它更多表現為收入分配不均；而在全球層面，發(fā)展問(wèn)題表現為許多發(fā)展中國家沒(méi)有獲得發(fā)展的機會(huì )。命運共同體理念強調包容與可持續發(fā)展目標適應了所有國家的訴求，構成了所有國家的最大公約數。

　　面對經(jīng)濟全球化與全球治理改革失去方向的困境，命運共同體理念體現了中國作為負責任大國的擔當，也是中國向世界提供的一項重要的公共產(chǎn)品。

　　中國正以實(shí)際行動(dòng)踐行人類(lèi)命運共同體理念

　　中國不僅是人類(lèi)命運共同體理念的倡導者，更是這一理念的踐行者。十八大以來(lái)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央所推出的一系列對外開(kāi)放政策充分體現了這一理念，為全球治理的改革提供了一個(gè)新的路徑。

　　第一，中國以實(shí)際行動(dòng)在應對反全球化浪潮，為經(jīng)濟全球化注入新動(dòng)力。在多邊層面，中國一直是世界貿易組織的堅定支持者，即使面對某些發(fā)達國家單方面拒絕履行在我“入世”時(shí)做出的承諾，如市場(chǎng)經(jīng)濟地位，中國也沒(méi)有改變支持多邊貿易體制的基本立場(chǎng)，更不會(huì )動(dòng)輒威脅退出世界貿易組織或對相關(guān)國家發(fā)動(dòng)貿易戰。在區域層面，中國倡導具有開(kāi)放性的區域經(jīng)濟一體化合作機制。在亞太經(jīng)合組織的2014年北京峰會(huì )和2016年利馬峰會(huì )上，習近平主席關(guān)于構建亞太自由貿易區的倡議都在為經(jīng)濟全球化注入新的動(dòng)力。相比之下，中國推動(dòng)單方面的對外開(kāi)放更凸顯了對經(jīng)濟全球化的積極態(tài)度。十八大之后，中國先后分三次批準設立11個(gè)自由貿易試驗區，其核心目標就是要探索中國全方位對外開(kāi)放的模式，待積累經(jīng)驗之后推廣到全國其他地區。同時(shí)，中國正在積極調整原有以投資和出口為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)全球經(jīng)濟的“再平衡”。在2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國際合作論壇上，習近平主席承諾，從2018年開(kāi)始中國將舉辦進(jìn)口博覽會(huì )。這表明，中國不再追求以出口為導向的貿易發(fā)展模式。因此，在反全球化的背景下，這一系列舉措使得越來(lái)越多的國家把經(jīng)濟全球化的希望寄托在中國身上。

　　第二，以自身的發(fā)展經(jīng)驗填補全球治理的“發(fā)展缺位”。改革開(kāi)放近40年的發(fā)展歷程證明，中國成功地探索出一條后進(jìn)國家追趕發(fā)達國家的模式。這種發(fā)展的經(jīng)驗正在以“一帶一路”為載體擴散到更多的國家。作為一種新型的區域經(jīng)濟合作機制，“一帶一路”最突出的特征便是它的發(fā)展導向。這與現有區域經(jīng)濟合作機制呈現出的規則導向形成了鮮明的反差?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展導向不僅體現在開(kāi)放性、互聯(lián)互通、多元化的合作機制之上，而且更突出地體現為責任共同體、利益共同體之上的命運共同體。這是一項具有中國特色，但又適應廣大發(fā)展中國家需求的區域經(jīng)濟合作模式。

　　第三，中國向國際社會(huì )提供了更多的制度性公共產(chǎn)品。制度性公共產(chǎn)品是全球治理的核心內容。除了“一帶一路”，中國所倡導創(chuàng )辦的亞投行、與其他金磚國家一道創(chuàng )辦的新發(fā)展銀行等正在成為新型的制度性公共產(chǎn)品，得到了越來(lái)越多國家的認同，與現有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行形成了互補。以亞投行為例，成員國不僅包括發(fā)展中國家，而且還吸引許多發(fā)達國家的參與。在現有57個(gè)成員基礎上，近期還將有25個(gè)國家加入進(jìn)來(lái)。除了提供經(jīng)濟金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，中國還在改變以往的做法，開(kāi)始在安全領(lǐng)域提供制度性公共產(chǎn)品，最受矚目的是亞信會(huì )議。這是一個(gè)涵蓋26個(gè)成員國、11個(gè)觀(guān)察員國及國際組織的地區性安全合作平臺。在2014年的上海峰會(huì )上，習近平主席提出了“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲新安全觀(guān)。這是命運共同體理念在安全領(lǐng)域的具體體現，同時(shí)也標志著(zhù)亞信會(huì )議步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　第四，中國在推動(dòng)全球治理的民主化進(jìn)程。眾多發(fā)展中國家無(wú)法參與全球治理是其突出的弊端。中國與一批新興經(jīng)濟體的集體崛起正在改變全球治理由少數國家主導的局面，全球治理的民主化進(jìn)程獲得了重大進(jìn)展。2010年國際貨幣基金組織以擴大新興經(jīng)濟體投票權改革的方案在被拖延了多年后終于在不久前得到了實(shí)施；中國積極推動(dòng)發(fā)展中國家在20國集團中的作用，2016年利用舉辦杭州峰會(huì )的機會(huì )，邀請了史上最多的發(fā)展中國家參加；2017年9月在廈門(mén)舉行的金磚國家峰會(huì )上，作為東道國，中國倡導并首次推動(dòng)了金磚+機制。此外，中國支持并完成了上海合作組織的擴容。這對于推進(jìn)全球治理民主化進(jìn)程都發(fā)揮了積極的作用。

　　第五，中國在發(fā)揮負責任大國的作用。作為一個(gè)負責任的大國，中國為推動(dòng)全球治理改革發(fā)揮了表率作用。在全球氣候變化談判中，中國關(guān)于碳排放峰值等一系列承諾為2015年的《巴黎協(xié)定》達成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在“一帶一路”倡議中，習近平主席關(guān)于秉承正確的“義利觀(guān)”的主張更是體現了中國的擔當。按照“義利觀(guān)”的要求，中國與沿途國家的合作中要堅持“以義為先，義利并舉”、“不急功近利，不搞短期行為”、“既要重視投資利益，更要贏(yíng)得好名聲、好口碑”等。這充分展示了中國的擔當，與某些大國強調本國利益優(yōu)先的做法形成了鮮明的反差。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院院長(cháng)）

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