國辦最新公布的 《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》顯示，與上一版(2015年版)相比，新版負面清單繼續縮減，共減少了10個(gè)條目、27項措施，與2013年第一版相比正好砍了一半。這是我國進(jìn)一步放寬外商投資準入，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放的重要舉措。

　　負面清單管理模式是2013年上海自貿區成立時(shí)開(kāi)始的一個(gè)新探索，其以外商投資法律法規、《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 (2011年修訂)》等為依據，列明上海自貿區對外商投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。第一版負面清單按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)及代碼》(2011年版)分類(lèi)編制，包括18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、89個(gè)大類(lèi)、419個(gè)中類(lèi)、1069個(gè)小類(lèi)、190條管理措施。這是借鑒國際通行規則，改革外商投資管理模式的做法。經(jīng)過(guò)幾年探索和經(jīng)驗積累并結合實(shí)際，負面清單的長(cháng)度不斷縮短，分別減少到第二版(2014版)的139項、第三版(2015版)的122項和最新版(2017版)的95項。新版負面清單將于7月10日起實(shí)施。

　　從新版的負面清單內容上看，與上一版相比減少10個(gè)條目、27項措施，減少的條目包括軌道交通設備制造、醫藥制造、道路運輸、保險業(yè)務(wù)、會(huì )計審計、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時(shí)整合減少了4條。減少的27項特別管理措施中，涉及采礦業(yè)2項;制造業(yè)10項;交通運輸業(yè)2項;信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1項;金融業(yè)4項;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4項;教育1項;文化、體育和娛樂(lè )業(yè)3項。其中，涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占一半以上，尤其是高端制造和金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放受到更多關(guān)注。

　　推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展，是我國提出《中國制造2025》戰略的重要內容，是制造業(yè)轉型升級的目標，也是當前追趕科技和產(chǎn)業(yè)前沿的短板。在負面清單管理中，進(jìn)一步放寬這一領(lǐng)域的外商投資限制，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高吸引外資的質(zhì)量，擴大自貿區資源配置的空間和聚集效應的形成，帶動(dòng)我國高端制造業(yè)取得更大、更快發(fā)展，從而有利于推動(dòng)我國高端制造 “走出去”，擴大已有高端制造的品牌影響力，并形成新的高端制造品牌。這樣，在擴大開(kāi)放中不斷取得進(jìn)步，“高端制造引進(jìn)來(lái)”和“高端制造走出去”相互促進(jìn)，相得益彰。

　　金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，是大勢所趨。在銀行和保險領(lǐng)域，外資早已進(jìn)入中國市場(chǎng)，基于宏觀(guān)審慎監管要求，在入世協(xié)議范圍內作出一定限制，保護金融安全是通行的做法。隨著(zhù)中國的國際影響力不斷提升，人民幣國際化步伐的不斷向前邁進(jìn)，加強中國金融市場(chǎng)與國際資本的對接就顯得十分必要。外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，代理發(fā)行、代理兌付、承銷(xiāo)政府債券，外資投資金融資產(chǎn)公司，外資保險公司開(kāi)展再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)等，是外資拓展中國市場(chǎng)業(yè)務(wù)的現實(shí)需求。金融領(lǐng)域放寬限制，既是我們審慎開(kāi)放的舉措，也是不斷提高對外開(kāi)放水平的重要體現。當然，外資在獲得新機遇的同時(shí)，嚴格遵守中國法律，既是基本要求，也是我們維護金融安全的底線(xiàn)。

　　從新版負面清單的使命來(lái)看，顯然比之前的三版要重要。雖然是在適應負面清單不斷縮短的規律，但是縮短的內容是為進(jìn)一步開(kāi)放探索經(jīng)驗，甚至還肩負著(zhù)“試錯”的任務(wù)。新版負面清單的適用范圍在不斷擴大，與2013、2014年版負面清單只在上海自貿試驗區實(shí)施，2015年版負面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿試驗區相比，新版負面清單則覆蓋現有的11個(gè)自貿試驗區。尤其是，今年4月1日新掛牌的7個(gè)自貿試驗區與之前的兩批不同，需要探索“可復制”的經(jīng)驗，為下一步在全國推廣做準備。因此，新版負面清單在這11個(gè)自貿區實(shí)行，同樣需要積累正反兩方面的經(jīng)驗，為下一步負面清單調整、自貿區先行先試經(jīng)驗的推廣作出探索。

　　自貿區是中國推進(jìn)改革開(kāi)放的試驗田，其設立符合我們一貫循著(zhù)先試點(diǎn)后推開(kāi)的方法和路徑，效果也在不斷顯現。商務(wù)部統計顯示，截至2017年4月，上海自貿區累計設立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元人民幣;廣東、福建、天津3個(gè)自貿區累計設立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。而今年新設立的自貿區同樣開(kāi)始顯效，比如，從掛牌至今兩個(gè)多月，浙江自貿試驗區大宗商品進(jìn)口已經(jīng)突破600億元;截至5月18日，遼寧自貿試驗區新增注冊企業(yè)超過(guò)4000家，其中大連片區新注冊企業(yè)1415家，注冊資本112.35億元。

　　我們相信，隨著(zhù)國家采取一系列有利于外資的重大舉措，包括發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，深化自貿試驗區外資領(lǐng)域先行先試等，為外資進(jìn)入中國提供更好的服務(wù)，營(yíng)造更好的環(huán)境，中國在引資引智方面將取得新的更大突破。

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