財政是國家治理的基礎和重要支柱。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展履好職盡好責。

　　習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。財政是國家治理的基礎和重要支柱，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是財政部門(mén)履職盡責的應有之義。財政部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進(jìn)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　落實(shí)積極財政政策，服務(wù)深化供給側結構性改革

　　深化供給側結構性改革，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系質(zhì)量、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照黨的十九大關(guān)于深化供給側結構性改革的部署，今年以來(lái)財政部門(mén)聚力增效落實(shí)積極財政政策，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)力加強對深化供給側結構性改革的支持，使財政政策在擴大內需和調整結構上發(fā)揮更大作用，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。

　　營(yíng)造穩定的宏觀(guān)環(huán)境。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。在繼續實(shí)施減稅降費的同時(shí)，統籌收入、赤字、專(zhuān)項債務(wù)和調用預算穩定調節基金，保持較高的支出強度，并加快預算執行進(jìn)度，今年1—9月全國一般公共預算支出16.33萬(wàn)億元，完成年初預算的77.8%，快于序時(shí)進(jìn)度2.8個(gè)百分點(diǎn)。加快地方政府債券發(fā)行，截至9月末，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的92%，新增專(zhuān)項債券已完成全年計劃的92.4%。調整優(yōu)化財政支出結構，嚴控一般性支出，加大對打好三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、保障和改善民生等領(lǐng)域的支持。在財政及其他宏觀(guān)政策綜合作用下，我國經(jīng)濟保持總體平穩、穩中向好態(tài)勢，主要宏觀(guān)調控指標處在合理區間。

　　加大補短板力度。把補短板作為深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，大力支持中央確定的重大項目建設，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。全力以赴支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰，大幅度增加中央專(zhuān)項扶貧資金，2018年安排1061億元，比上年增長(cháng)23.2%，增加部分重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區。著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來(lái)最大。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，今年1—9月中央財政累計下達地方基建支出預算4094億元，完成年初預算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎設施建設。在養老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，積極吸引民間資本參與。

　　引導要素優(yōu)化配置。堅持改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。繼續支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，有序推進(jìn)解決“三供一業(yè)”等國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。支持實(shí)施工業(yè)強基、智能制造等工程以及首臺(套)重大技術(shù)裝備保險保費補償試點(diǎn)，推動(dòng)集成電路、新材料等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。調整完善新能源汽車(chē)推廣補貼政策，提高補貼技術(shù)門(mén)檻、優(yōu)化補貼標準。發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )投資，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持傳統服務(wù)業(yè)轉型升級和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長(cháng)點(diǎn)。

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展效率變革

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高投入產(chǎn)出效率、科技進(jìn)步貢獻率、全要素生產(chǎn)率，提升政府行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的硬約束機制，是實(shí)現上述目標的重要舉措。要貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》要求，力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，全面提升財政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)。

　　構建全方位預算績(jì)效管理格局。將各級政府收支、部門(mén)和單位預算全面納入績(jì)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率，系統提升政府行政效能。對重大政策和項目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)和清理退出機制。

　　建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。在預算決策環(huán)節，建立事前績(jì)效評估機制，推動(dòng)各級政府理性決策，從源頭上防控低效無(wú)效問(wèn)題的發(fā)生;預算編制環(huán)節，強化績(jì)效目標管理，促進(jìn)花錢(qián)與辦事、績(jì)效與責任深度融合;預算執行環(huán)節，對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度開(kāi)展“雙監控”，及時(shí)糾正偏差，防止資金閑置沉淀和損失浪費;預算完成后，通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合，對預算執行和績(jì)效目標完成情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果用于改進(jìn)管理、完善政策和安排下一年度預算。

　　完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系。推動(dòng)績(jì)效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。統籌實(shí)施一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，整合使用方向相同或類(lèi)似的預算資金，及時(shí)調整完善長(cháng)期結余較多、使用效益低下、政策效果不明顯的政策和項目，使有限的財政資金發(fā)揮更大效益。

　　在全面實(shí)施預算績(jì)效管理中，要突出“兩個(gè)約束”。一方面，明確績(jì)效管理責任約束，地方各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制。另一方面，強化績(jì)效管理激勵約束，建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。

　　加大減稅降費力度，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟

　　實(shí)體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng )造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。近年來(lái)，財政部門(mén)牢牢把握“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內涵要求，結合完善稅制，實(shí)施減稅降費，加強對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支持。2018年，聚焦減稅降費，在落實(shí)好已出臺的各項減稅降費措施基礎上，出臺多環(huán)節、多領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、受益面廣的稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

　　大幅減輕企業(yè)稅負。深入推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率;統一增值稅小規模納稅人標準;對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅單戶(hù)授信額度上限由100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國，將研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，對企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，延長(cháng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限。支持開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，出臺對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預提所得稅、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策;完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負擔;適應產(chǎn)業(yè)升級需要，對進(jìn)口機電設備、零部件及原材料等工業(yè)品實(shí)施降稅，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負擔。著(zhù)力降低合規費用，停征、減免部分行政事業(yè)性收費，降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準，深入治理亂收費，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

　　目前，今年年初既定的各項減稅降費政策已出臺實(shí)施，加上年中出臺的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施，預計全年減負1.3萬(wàn)億元以上。財政部門(mén)將著(zhù)眼增強發(fā)展后勁，強化“放水養魚(yú)”意識，研究實(shí)施更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　大力支持科技創(chuàng )新，促進(jìn)轉換增長(cháng)動(dòng)力

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續性，直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展。財政部門(mén)堅決落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強對公共科技活動(dòng)的支持，著(zhù)力推動(dòng)解決原始創(chuàng )新能力不足、核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題，強化現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　加大財政科技投入。堅持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，保障關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。今年1—9月中央本級一般公共預算科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)21.7%。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金作用，引導地方加強科技創(chuàng )新支撐平臺和服務(wù)體系建設。

　　落實(shí)重大改革舉措。狠抓中央財政科研項目資金管理改革舉措落地，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造積極性。加快實(shí)施面向目標與結果的財政科技支出績(jì)效評價(jià)，提升科研績(jì)效。支持中關(guān)村等19個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，北京、上?？苿?chuàng )中心以及三個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設，提升區域科技創(chuàng )新能力。

　　促進(jìn)科技成果轉移轉化。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科研人員科技成果轉化收益分享機制，鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入。完善股權激勵和技術(shù)入股所得稅政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，加速科技成果轉移轉化。

　　支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展。設立國家融資擔?；?，采取再擔保、股權投資等形式支持開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，努力實(shí)現每年新增支持15萬(wàn)家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標。完善普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金政策和稅費優(yōu)惠政策，緩解小微企業(yè)、“三農”主體融資難、融資貴問(wèn)題。深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，探索優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

　　立足現代財政制度，構建中央和地方財政關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展。建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，是完善現代化經(jīng)濟體系制度保障的重點(diǎn)之一，對促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，具有重要作用。按照黨的十九大提出的改革要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)從中央與地方財政事權和支出責任劃分、收入劃分、中央對地方轉移支付制度三個(gè)方面抓緊推進(jìn)。

　　加快劃分中央與地方財政事權和支出責任。目前已形成三個(gè)層次的初步框架。第一層是指導性的，即《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》，明確了財政事權和支出責任劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。第二層承上啟下，即《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確了8大類(lèi)18項共同財政事權事項的支出責任分擔方式、國家基礎標準等，為后續分領(lǐng)域改革提供了引領(lǐng)。第三層是分領(lǐng)域的，目前外交、醫療衛生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任大體劃分清楚，配套相應轉移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權責清晰、財力協(xié)調，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分。結合財政事權和支出責任劃分、稅制改革及地方稅體系建設等進(jìn)展，在保持現有財力格局總體穩定的前提下，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專(zhuān)項稅為輔的中央和地方收入劃分體系，保障中央和地方履行財政事權和支出責任。

　　完善中央對地方轉移支付制度。根據當前財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)展，在一般性轉移支付下設立共同財政事權轉移支付，相應調整優(yōu)化轉移支付項目，繼續清理規范專(zhuān)項轉移支付，健全轉移支付定期評估機制。完善后的轉移支付制度要體現維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，符合轉移支付的屬性功能，有利于發(fā)揮中央調控作用，并同中央與地方財政事權劃分相銜接，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　(作者系財政部黨組書(shū)記、部長(cháng))