2月19日，中央一號文件——《中共中央　國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布：以打贏(yíng)脫貧攻堅戰為重中之重急中之急，以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策為導向，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農村改革，以補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板破解民生痛點(diǎn)……今明兩年“三農”硬任務(wù)和改革攻堅圖躍然紙上。

　　20日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦詳細解讀了中央一號文件。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位權威專(zhuān)家也對“三農”改革重大信號進(jìn)行再透視。據悉，下一步將抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，真金白銀加大“三農”投入，農業(yè)供給側結構性改革將緊瞄高質(zhì)量發(fā)展目標，農村土地改革也將迎來(lái)新突破，有望由試點(diǎn)轉向全面鋪開(kāi)。

　　做深做細農業(yè)供給側結構性改革

　　突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)成為中央一號文件的一大特點(diǎn)。

　　“第一項硬任務(wù)就是打贏(yíng)脫貧攻堅戰，這是全面建成小康社會(huì )最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急?！表n長(cháng)賦表示。一要重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節。二是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，要啃下這塊“硬骨頭”。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接?！捌渲?，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)?！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，脫貧攻堅就是“三農”工作的壓艙石，一號文件從多個(gè)方面做出了安排，還提出了注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)、加強脫貧監測等新舉措?！拔磥?lái)不僅鞏固脫貧成果的思路范圍要擴大，脫貧攻堅戰與2020年后有關(guān)工作的銜接應得到更多重視，不僅是脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接，至少還要包含保障性扶貧機制化、2020年后扶貧戰略轉型等內容?！?/p>

　　抓好糧食生產(chǎn)是農業(yè)農村工作的頭等大事和首要任務(wù)。韓長(cháng)賦指出，今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧信號。比如，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，到2020年建成8億畝高標準農田。

　　值得一提的是，中央一號文件強調，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革。

　　湖南省社科院中國鄉村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，與往年不同的是，今年農業(yè)供給側結構性改革也提出了圍繞八字方針的具體要求，把夯實(shí)農業(yè)基礎和發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為當前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農業(yè)現代化提供了指導和遵循。

　　韓長(cháng)賦指出，要把農業(yè)供給側結構性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　明年完成宅基地使用權確權登記頒證

　　處理好農民和土地的關(guān)系是深化農村改革的主線(xiàn)。韓長(cháng)賦表示，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農村改革，進(jìn)一步釋放農村發(fā)展的活力。

　　韓長(cháng)賦透露，承包地確權登記頒證已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長(cháng)30年的配套政策。

　　此外，農村土地制度三項改革，即農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革也將迎來(lái)新突破。韓長(cháng)賦介紹，“三塊地”改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年。試點(diǎn)比較成熟的，比如農村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，將在修改相關(guān)法律基礎上，完善配套制度，全面推開(kāi)，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　對于試點(diǎn)不夠充分不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產(chǎn)性收入?！霸谶@之前，要做好基礎性工作，組織開(kāi)展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作?！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　值得注意的是，一號文件也強調，改革要守住底線(xiàn)，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　農村產(chǎn)權制度改革是農村改革的重要方面。韓長(cháng)賦透露，農村產(chǎn)權制度改革要做好兩件事。一是，今年年底前基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清產(chǎn)核資。二是推動(dòng)股份合作制改革試點(diǎn)，建立農村股份合作組織?！耙鉀Q這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營(yíng)問(wèn)題，建立一套產(chǎn)權明晰、權屬清楚、運行有效的機制?！?/p>

　　加快補齊短板改善農村民生

　　在完善優(yōu)先發(fā)展頂層設計、樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向方面，中央一號文件也做出了具體安排。

　　韓長(cháng)賦稱(chēng)，要在資金投入上優(yōu)先保障。堅持把農業(yè)和農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，過(guò)去長(cháng)期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。在公共服務(wù)上也要優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，能夠實(shí)現形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。

　　“在當前經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好‘三農’工作具有特殊重要性。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，才能切實(shí)穩住‘三農’這個(gè)基本盤(pán)，切實(shí)發(fā)揮‘三農’壓艙石作用?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展也是新時(shí)代處理城鄉關(guān)系的“牛鼻子”。優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵要義是“抓重點(diǎn)、補短板、強基礎?！?/p>

　　“農村基礎設施和公共服務(wù)落后，是城鄉差距最直觀(guān)的一個(gè)表現，也是農民反映強烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。所以，要加快補齊短板，改善農村民生?！表n長(cháng)賦指出。

?