3月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對更大規模的增值稅減稅做出部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，激活市場(chǎng)活力。筆者認為，此次增值稅改革主要有三大亮點(diǎn)：

　　一是打通抵扣鏈條，將之前不允許抵扣的旅客運輸服務(wù)納入抵扣范圍。購買(mǎi)旅客運輸服務(wù)不允許進(jìn)項抵扣會(huì )造成抵扣鏈條的斷裂，即購買(mǎi)服務(wù)的一方實(shí)際上負擔了進(jìn)項稅額，之前運輸業(yè)的標準稅率為10%，但由于無(wú)法抵扣，則這部分的稅金進(jìn)入購買(mǎi)方的成本。此次將旅客運輸服務(wù)納入允許抵扣的范圍，并且交通運輸業(yè)的稅率也由10%降到了9%，因此大量需要購買(mǎi)旅客運輸服務(wù)的企業(yè)減少了購買(mǎi)成本，而最終的消費者，即使無(wú)法轉嫁增值稅了，其稅率降低了，成本也降低了。

　　由于旅客運輸服務(wù)是企業(yè)日常費用中十分常見(jiàn)的一項，因此對于大多數企業(yè)均為利好，對于運輸業(yè)也是利好，因為在價(jià)稅聯(lián)動(dòng)下，行業(yè)價(jià)格也有下降的空間。筆者認為，在具體貫徹落實(shí)的時(shí)候還需要考慮到發(fā)票管理的問(wèn)題，通常增值稅的專(zhuān)用發(fā)票認證通過(guò)后才允許抵扣，而目前旅客運輸服務(wù)有多種多樣的票據、行程單，需要考慮票據是否需要統一，以及統一之后如何管理的問(wèn)題。

　　二是對政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規定予以退稅，減少企業(yè)資金的沉淀。這是一項非常利好的政策，事實(shí)上進(jìn)項留抵額是購買(mǎi)方負擔的，雖然當期由于具有留抵額有可能不需要繳納增值稅，但實(shí)際上留抵額已經(jīng)占用了企業(yè)的資金成本?，F調整為允許符合條件的增值稅期末留抵退稅了，減少占用企業(yè)的資金成本，使其有更多的資金投入研發(fā)、購買(mǎi)設備及擴大再生產(chǎn)，激活市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　同時(shí)，筆者認為，應該對于具有較高納稅信用級別的企業(yè)允許提高留抵退稅的效率，一方面鼓勵企業(yè)依法納稅，信用級別高可以獲得更好的稅收待遇，另一方面也可以有效的防范騙稅行為，減少稅收流失。此外，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度看，留抵稅額是否能夠及時(shí)退稅，是世界銀行評價(jià)稅收營(yíng)商環(huán)境的一項重要指標，因此，更大范圍推進(jìn)留抵退稅改革有利于我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高稅制的競爭力，減輕企業(yè)負擔及激活市場(chǎng)活力。

　　三是加速或加計抵扣，降低企業(yè)稅收負擔。如將郵政、電信、現代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項稅額10%加計扣除，主要考慮到現實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境及管理環(huán)境下，企業(yè)存在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中無(wú)法獲得足夠進(jìn)項發(fā)票抵扣而導致稅收負擔重的問(wèn)題，因此，通過(guò)在實(shí)際發(fā)生的進(jìn)項稅額的基礎上加計扣除10%，既解決了由于市場(chǎng)等因素的影響而導致企業(yè)實(shí)際發(fā)生了進(jìn)項稅額而無(wú)法抵扣的缺失部分，又降低了企業(yè)的當期應納稅額。

　　又如將不動(dòng)產(chǎn)的抵扣由分兩年抵扣改為一次抵扣，根據國際比較，2016年我國實(shí)行全面營(yíng)改增時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)的抵扣年限定為2年，已經(jīng)是短于世界上的許多國家，因為大多數國家為5年。通過(guò)加速抵扣，在2016年營(yíng)改增時(shí)期已經(jīng)取得了較好的效果。此次將兩年縮短為一次性抵扣，進(jìn)一步擴大抵扣范圍，減少了企業(yè)當前稅收負擔。此外，配合著(zhù)留抵退稅政策，假設由于購進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)導致當前進(jìn)項稅額過(guò)大，則有可能會(huì )新增留抵稅額，而符合條件的政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，假設有相關(guān)規定能夠予以退稅，則會(huì )達到雙重減稅效應，進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負擔。

　　除以上幾點(diǎn)以外，還將相應調整部分出口退稅率、購進(jìn)農產(chǎn)品適用的扣除率，對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅等?？傮w而言，此次增值稅的改革力度大、范圍廣、著(zhù)力準，既有助于全面降低市場(chǎng)主體的稅收負擔，也有利于現代增值稅制度的建立，實(shí)現中性原則，為增值稅立法奠定堅實(shí)的基礎。

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