《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國新一輪居民增收方案正醞釀出爐。農民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體或得到重點(diǎn)支持，相關(guān)配套文件已在起草，今年有望出臺。此外，地方居民增收項目將獲定向資金支持，提高低收入人群收入的硬舉措有望加快落地，如針對農村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保補助外，土地制度改革也將尋求更大突破，進(jìn)一步提高財產(chǎn)性收入。

　　今年政府工作報告提出，多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能力。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆兩會(huì )期間明確表示，今年要研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民增收。

　　國家發(fā)展改革委日前組織召開(kāi)了收入分配形勢座談會(huì )，就準確研判收入分配格局現狀、促進(jìn)收入分配過(guò)程公平、深化農村土地制度改革、加強收入分配基礎能力建設等方面提出意見(jiàn)建議，并將據此提出針對性、操作性更強的促進(jìn)城鄉居民增收政策舉措。

　　記者了解到，新一輪居民增收方案已經(jīng)成型并醞釀出爐，針對性和可操作性將更強。今年除了落實(shí)好個(gè)人所得稅基本減除費用標準和6個(gè)專(zhuān)項附加扣除政策外，還將深入推進(jìn)城鄉居民增收試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃。

　　“2017年和2018年國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門(mén)分別挑選了17個(gè)和31個(gè)地區進(jìn)行試點(diǎn)，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng )業(yè)者等七大類(lèi)群體增收的具體措施。目前試點(diǎn)地區出臺了許多針對性措施，包括通過(guò)獎勵或稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵，通過(guò)培訓提高技能水平，通過(guò)制度改革降低行政成本等，取得了一定成效?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院研究員詹鵬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　據了解，城鄉居民增收試點(diǎn)目前已經(jīng)完成階段性評估，并做出了一定的增減調整。下一步地方城鄉居民增收還將獲得一定額度的定向資金支持，進(jìn)一步激發(fā)地方積極性。

　　北京市日前召開(kāi)的“激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收工作現場(chǎng)會(huì )”提出，北京市已建立“政策+資金+平臺+服務(wù)”四位一體的重點(diǎn)群體工作格局，下一步將以擴大中等收入群體為目標，注重創(chuàng )新突破分類(lèi)推進(jìn)。

　　在新一輪居民增收方案中，農民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體有望得到重點(diǎn)支持。對于農村居民，今年強化民生政策兜底，按人均補助水平城鎮提高5%、農村提高8%的幅度增加對地方低保的補助，實(shí)現對農村居民的傾斜。此外，將繼續壯大新型職業(yè)農民隊伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。

　　“調研中發(fā)現，土地流轉依然存在不少問(wèn)題：一是流轉范圍小，一般都在行政村范圍內;二是流轉不規范，口頭協(xié)議多;三是撂荒現象比較普遍?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所助理研究員楊穗說(shuō)。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于農村居民而言，增加收入還需要在土地上做文章，進(jìn)一步增加財產(chǎn)性收入。

　　通過(guò)新型職業(yè)農民這一切入點(diǎn)，為農民更好地流轉土地、增加收入打開(kāi)新突破口。目前四川等地已經(jīng)在探索試點(diǎn)，要通過(guò)人員流動(dòng)、資本流動(dòng)，讓土地要素活起來(lái)。而返鄉農民工、返鄉的原戶(hù)籍人口對此比較踴躍，政策上也比較容易接受。

　　據了解，通過(guò)加快推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權收益、資產(chǎn)收益，將成為新型職業(yè)農民增收的重要來(lái)源?！稗r村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高就業(yè)保障和穩定性是收入增長(cháng)的重要保障，還要優(yōu)化農民收入結構，對經(jīng)營(yíng)性收入的支撐力度不能減，財產(chǎn)性收入要提升，對轉移性收入的依賴(lài)要減少?！睏钏胝f(shuō)。

　　記者還獲悉，對于涉及面較廣的小微企業(yè)主來(lái)說(shuō)，除了加大力度減稅降費、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境外，還將在基礎設施建設上予以扶持。針對目前規模較大的流通行業(yè)的小微企業(yè)主，有關(guān)部門(mén)正醞釀出臺相關(guān)支持政策。

　　“要加大對小微企業(yè)的扶持力度，通過(guò)鼓勵創(chuàng )新發(fā)展，完善服務(wù)平臺建設，提高小微企業(yè)內生發(fā)展能力，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　在科研群體增收方面，將賦予創(chuàng )新團隊更大的人財物支配權，改革完善科技成果轉化收入分配機制。根據中國科協(xié)此前的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉化收益分配比例不超過(guò)20%。下一步，收入分配制度的改革將體現傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導向，激發(fā)科研人員從事創(chuàng )新和科技成果轉化的積極性。

　　事實(shí)上，北京市已經(jīng)計劃下一步擴大國有科技型企業(yè)開(kāi)展股權和分紅激勵試點(diǎn)范圍，提高科研人員成果轉化收益分享比例。山東省也提出，落實(shí)科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重。