國家審計署在2014年對部分地區的彩票資金進(jìn)行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規構建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

　　記者近期對彩票審計問(wèn)題資金回訪(fǎng)追蹤發(fā)現，由于監管不到位，部分地區整改“爛尾”；彩票資金仍存在“暗箱操作”的風(fēng)險，彩票行業(yè)的公信力受到很大影響。

　　據財政部公布的數據，2017年全國的彩票公益金超過(guò)千億元。有關(guān)人士認為，陽(yáng)光是最好的防腐劑，必須加強公開(kāi)監督，從而遏制彩票資金亂象。

　　整改流于形式　“審計一過(guò)，風(fēng)平浪靜”

　　根據通報，2012年，某市體育局以購置群體活動(dòng)指導中心用房名義，在體彩公益金中列支1421.4萬(wàn)元，購置了1339.36平方米的房產(chǎn)，其中900平方米被分配給市體彩中心做辦公用房，172.77平方米被無(wú)償出借，另有約250平方米一直處于閑置狀態(tài)。

　　記者回訪(fǎng)：該市體彩中心仍然在其中辦公。市體育局有關(guān)負責人說(shuō)，市體育局購置的群體活動(dòng)指導中心用房，原計劃用于社會(huì )體育指導員培訓活動(dòng)。后來(lái)政府規劃拆遷，市體彩中心失去了辦公場(chǎng)地，就搬到這里辦公。

　　根據通報，2013年竣工的某市體育運動(dòng)學(xué)校遷建項目總投資14713.46萬(wàn)元，其中彩票公益金7771.46萬(wàn)元。原方案中的中長(cháng)跑基地6498.4平方米，實(shí)際建成后1200.4平方米被用作市體育局機關(guān)辦公用房，另外5298平方米對外出租。

　　記者回訪(fǎng)：該市體育局仍然在其中辦公。對外出租的部分被某會(huì )議中心使用。市體育局有關(guān)負責人說(shuō)，市體育局原辦公地被拆遷，就調劑了基地用房作為辦公用房；對外出租的協(xié)議從2012年簽到2020年，如果違約要賠償700多萬(wàn)元。

　　該市有關(guān)部門(mén)在記者采訪(fǎng)后表示，由財政部門(mén)安排專(zhuān)項資金按原渠道歸還市體彩中心辦公用房購置經(jīng)費和市體育運動(dòng)學(xué)校遷建項目建設經(jīng)費，歸還后形成的體彩公益金作為籌辦省運會(huì )的場(chǎng)館建設補充經(jīng)費。

　　根據通報，某市社會(huì )福利中心以解決“三無(wú)”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養老問(wèn)題名義實(shí)施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬(wàn)元，實(shí)際被改擴建成面向中高端老年客戶(hù)群的老年公寓。

　　記者回訪(fǎng)：市社會(huì )福利中心是當地市級公辦綜合型社會(huì )福利和養老機構。記者調查了解到，中心養老床位一共有450張，其中社會(huì )化服務(wù)的400多張，用于兜底保障的只有40多張?！凹纫l(fā)揮兜底保障服務(wù)，也要發(fā)揮好社會(huì )化養老服務(wù)示范作用?！敝行挠嘘P(guān)負責人同時(shí)承認，現在困難群體較多，將進(jìn)一步做好這部分群體的保障工作，凸顯公益性。

　　根據通報，某市老年公寓項目建成投入使用后，大部分被用于出租經(jīng)營(yíng)，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬(wàn)元。上報整改情況為：已啟動(dòng)老年公寓拍賣(mài)工作，所得上繳財政。

　　記者回訪(fǎng)：這處養老公寓未按原整改計劃執行拍賣(mài)，而是另行整改，現在成為當地市委黨校、企業(yè)服務(wù)中心、國防教育學(xué)院等幾家單位辦公所在地。政府將之前建設養老公寓所用彩票公益金已如數退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬(wàn)元，共計6000余萬(wàn)元，在別處新建老人養護院。整個(gè)新建的養護院共8層，但僅有一層入住有老人，其中7層基本都是空置狀態(tài)。而據院方統計，一年下來(lái)，整個(gè)大樓的運轉經(jīng)費就需74.8萬(wàn)元。

　　根據通報，某縣民政福利服務(wù)中心項目建成后，被用于民政局及所屬事業(yè)單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬(wàn)元。上報整改情況為：已騰退占用的房間，將恢復公益性用途。

　　記者回訪(fǎng)：這處建筑在2012年主體完工，2015年審計發(fā)現問(wèn)題被通報，工程至今沒(méi)有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門(mén)口，個(gè)別樓層仍用作民政局圖書(shū)館、檔案室，在記者采訪(fǎng)后騰空。

　　彩票審計問(wèn)題資金整改“爛尾”現象不一而足。記者隨機走訪(fǎng)了幾處，就發(fā)現了多地存在彩票審計問(wèn)題資金整改不及時(shí)、落實(shí)不力的情況。

　　監管浮于表面　“睜一只眼閉一只眼”

　　在審計署公布違規使用公益金項目后，一些地方政府監管浮于表面、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因。

　　一些省級主管部門(mén)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問(wèn)一些整改細節則答不上來(lái)，只說(shuō)是“應該沒(méi)問(wèn)題”。后來(lái)坦言，只在事件通報的第二年曾去現場(chǎng)查看，至于后來(lái)以及近況如何則不掌握。

　　記者調查了解到，某地一項目在建成后大部分資產(chǎn)閑置，涉及數百萬(wàn)元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部門(mén)均表示“印象不深”。

　　除了整改“爛尾”，部分地區整改還出現“次生”問(wèn)題。有些整改“有頭無(wú)尾”、停滯不前，整改項目成“燙手山芋”，導致公益金無(wú)形中被“打了水漂”。業(yè)內人士坦言，公益金不是“唐僧肉”，但一些項目整改“另起爐灶”，無(wú)限制追加使用公益金，導致其使用效率很低，造成很大浪費。

　　有關(guān)人士認為，這暴露出彩票公益金使用效益評價(jià)追責的機制缺失，導致使用效能低下現象屢次發(fā)生。

　　記者調查發(fā)現，一些地方部門(mén)聲稱(chēng)，60%的公益金被用來(lái)養老，具體分析卻能發(fā)現其中“暗藏玄機”：有的地方打著(zhù)養老、特教的旗號，將相當比例的公益金用于建樓，對項目建成后的高閑置率、低利用率卻漠不關(guān)心；有的干部上任后接手違規項目，“新官不理舊賬”。

　　“暗箱操作”　損害彩票行業(yè)公信力

　　按照《彩票公益金管理辦法》，彩票公益金的籌集、分配和使用管理以及監督，都有明確規范。記者在多地調研了解到，近年來(lái)，這一領(lǐng)域違規情況多，一旦違規，糾錯周期長(cháng)、代價(jià)大，對彩票行業(yè)的公信力產(chǎn)生較大的損害。

　　現有的彩票公益金使用公示制度模糊，給“暗箱操作”留下空間。記者調研發(fā)現，各使用單位的公示內容、形式差異較大，有的地方、單位公示內容非常細致，有的卻比較粗略，怎樣公示全看公益金使用部門(mén)的態(tài)度和意愿。另外，過(guò)去要求使用單位標示“公益金捐贈”等字樣，但實(shí)際情況多是“使用單位只管用錢(qián)，用完就完了”，不利于群眾對其進(jìn)行監督。

　　記者調研發(fā)現，一些彩票公益金使用單位沒(méi)有用群眾看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、違規項目整改內容、整改結果，由于信息不對稱(chēng)，一些群眾不完全知情，社會(huì )監督力度被大大削弱。

　　“公告本身不是目的，是為了保證彩票公益金使用的公正、透明和效益，防止公益金使用部門(mén)自由裁量權過(guò)大?！庇嘘P(guān)人士認為，如果公布信息不足，群眾就無(wú)法了解公益金使用詳細情況，相關(guān)舉措越公開(kāi)、越透明，就越有利于建立良好的公益金運行體系。

　　同時(shí)，彩票行業(yè)重審批、輕監管導致違法違規現象頻發(fā)。監管缺失是彩票行業(yè)違法違規的重要原因。近年來(lái)，涉彩違規違法案例多由審計、紀委部門(mén)事后查處，監管部門(mén)事前主動(dòng)監管情況很少。

　　一位從業(yè)近20年的內部人士說(shuō)，監管部門(mén)對彩票領(lǐng)域市場(chǎng)違規行為、公益金使用查處不到位，業(yè)務(wù)審批卻過(guò)多過(guò)細。他舉例說(shuō)，我國《彩票管理條例》明確，彩票公益金實(shí)行收支兩條線(xiàn)，但從近年曝光的案例看，“收支兩個(gè)系統都歸一處管”的情形仍存在，這種違反條例規定、沿襲以前“老路”的做法，恰恰說(shuō)明了前期監管的缺失。在審計署的通報情況中，某省會(huì )城市甚至出現了監管部門(mén)違規撥付彩票公益金的情況。

　　受近年來(lái)彩票領(lǐng)域頻繁發(fā)生的違規、貪腐事件的影響，我國彩票行業(yè)的公信力受到很大影響。不少彩票從業(yè)人員表示“壓力山大”。

　　為避“風(fēng)頭”，某省省級福彩發(fā)行中心竟然采取了“摘牌”的做法。記者幾年前到訪(fǎng)時(shí)，這里掛有單位標識門(mén)牌，來(lái)往行人都能看到。2018年底，記者再次到訪(fǎng)，來(lái)來(lái)回回找了幾遍，“某省福彩發(fā)行中心”門(mén)牌影蹤全無(wú)，從外觀(guān)看不到任何有關(guān)“福利彩票”的字樣和信息。據說(shuō)是“城市建設所需”，但記者看到，除這座樓外，這條路上其他單位門(mén)牌、商店廣告牌都有標識且并未摘下，一位內部人士說(shuō)，是中福彩一事傳出后，福彩的社會(huì )聲譽(yù)受損，“不好看、不好聽(tīng)”。

　　管好千億元彩票資金　“陽(yáng)光是最好的防腐劑”

　　根據財政部發(fā)布的數據，2017年，全國發(fā)行銷(xiāo)售彩票4266.6億多元，其中福利彩票機構發(fā)行銷(xiāo)售彩票2169.7億多元，體育彩票機構發(fā)行銷(xiāo)售彩票2096.9億多元。根據現行彩票管理規定，彩票公益金來(lái)源于彩票發(fā)行銷(xiāo)售收入和逾期未兌獎的獎金。財政部發(fā)布公告數據顯示，2017年共籌集彩票公益金達1163.3億多元。

　　據統計，彩票資金呈現逐年增加的趨勢。以江蘇省體彩為例，2015年全省共銷(xiāo)售體育彩票169.8億多元，籌集體育彩票公益金44.1億多元，2016年分別增長(cháng)到178.7億多元、47.7億多元，2017年則分別增長(cháng)到201.3億多元、51.9億多元。

　　江蘇省體彩中心有關(guān)負責人表示，省級的體育彩票公益金主要用于群眾體育和競技體育方面，包括援建與維護公共體育場(chǎng)地、資助群眾體育組織和隊伍建設、舉辦或承辦區縣級以上體育賽事、改善訓練比賽場(chǎng)地設施條件等。

　　針對彩票資金亂象叢生的問(wèn)題，多地體育、民政、財政部門(mén)負責人建議，加強管理，強化監督，避免出現彩票公益金使用部門(mén)自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，對違法違規使用彩票公益金的行為，不能通報了事，而是要加強后續跟蹤，確保整改到位。

　　首先是公益金管理制度有待細化，明確“公益事業(yè)”的概念和范圍。相關(guān)負責人表示，彩票公益金是按比例從彩票發(fā)行銷(xiāo)售收入中提取的公益金，是專(zhuān)項用于社會(huì )福利、體育等公益事業(yè)的資金?！暗诂F實(shí)中，有些公益金的使用方向常常讓人覺(jué)得模棱兩可，似是而非?！睉撏晟乒芾砗褪褂弥贫?，彩票公益金公示要明確而且細致。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是對權力最好的監督?！痹诠緯r(shí)，要多用群眾看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規項目通報及整改內容，加大群眾監督力度。

　　其次是加強對彩票公益金的監管，避免一些部門(mén)“趁機鉆空子”。一些省份的項目所用公益金使用混亂，其整改落實(shí)措施更是游離在監管視線(xiàn)之外，還有一些地區將彩票公益金建成后的設施改變功能和用途，因此不能“只管審批，不管監管”，要提高彩票公益金的使用效率。

　　有關(guān)人士表示，我國彩票業(yè)整體處于粗放式發(fā)展狀態(tài)，行業(yè)標準、技術(shù)標準、監管標準等都不夠完善。彩票管理中心是個(gè)“復雜體”，“行政的腦袋、事業(yè)的身子、企業(yè)的腿”，因此要加強彩票體制的調整，從源頭上防范彩票資金的貪腐問(wèn)題，從而促使彩票行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

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