3月27日上午舉行的《服務(wù)業(yè)的開(kāi)放》分論壇，就外資在中國服務(wù)業(yè)投資的現狀、政策引導和落實(shí)情況進(jìn)行了討論。

　　與會(huì )嘉賓既有來(lái)自商界的安聯(lián)保險集團董事會(huì )主席奧利弗·貝特、德勤公司全球主席柯睿尚、春華資本集團主席胡祖六和安佰深私募股權投資集團全球高級合伙人張曦軻等，也有中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員李揚、北京市副市長(cháng)殷勇等資深學(xué)者和政策制定者，鳳凰衛視財經(jīng)主持人、鳳凰網(wǎng)財經(jīng)研究院常務(wù)理事曾瀞漪主持討論。

　　會(huì )上，討論嘉賓普遍對中國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的前景和潛力表示樂(lè )觀(guān)，為中國堅持改革開(kāi)放的頂層設計感到欣慰，并期待更多的具體政策盡快落地。北京副市長(cháng)殷勇在會(huì )上介紹了北京市作為服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)城市的經(jīng)驗和措施。

　　服務(wù)業(yè)現有開(kāi)放程度不足，發(fā)展潛力巨大

　　討論嘉賓認為，中國服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家平均水平仍有較大差距，開(kāi)放程度顯著(zhù)滯后于第二產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放水平，將有力促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)和對外貿易的結構優(yōu)化。

　　柯睿尚說(shuō)，目前全球貿易的50%都來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，只有30%是制造業(yè)產(chǎn)品，25%是農業(yè)出口。農業(yè)和制造業(yè)在中國對外貿易談判中占比較高，但實(shí)際上，服務(wù)業(yè)才是全球貿易的大頭。北美和歐洲服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的75%-80%，而中國才剛剛超過(guò)50%。因此，無(wú)論是服務(wù)貿易還是國內經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)都有巨大的機會(huì )。

　　服務(wù)業(yè)對就業(yè)的影響不容小覷。殷勇指出，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數穩步增長(cháng)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，絕大部分新增就業(yè)崗位來(lái)自服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)中國經(jīng)濟重心逐漸轉向第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，將發(fā)揮更為重要的作用。

　　服務(wù)業(yè)也是進(jìn)一步對外開(kāi)放和改善貿易結構的重要領(lǐng)域。服務(wù)貿易逆差占中國對外貿易順差的71%。如果世界貿易按中國、美國、其他地區劃分，中國是唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)逆差的地區。殷勇認為，服務(wù)業(yè)競爭力不強的根源，是對外開(kāi)放力度不夠。在WTO框架下，日本承諾開(kāi)放領(lǐng)域的覆蓋率為73%，其他發(fā)達國家約為62%，中國僅為54%，差距明顯。

　　開(kāi)放度不足，使得中國服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域未能形成有效競爭，行業(yè)壟斷擠壓了外企在華的盈利能力。中國入世十幾年了，部分服務(wù)業(yè)外資比重反而低于入世前的水平。奧利弗說(shuō)，在中國，只有巨無(wú)霸型企業(yè)才能賺錢(qián)，資本市場(chǎng)往往被3-4家企業(yè)控制，境內三大保險公司占有全部行業(yè)利潤的2/3，外資企業(yè)在地方行政審批、牌照獲取等方面遇到困難。

　　李揚和胡祖六也注意到類(lèi)似問(wèn)題。數字顯示，中國銀行業(yè)外資占比從入世初的3%下降到了現在的1.6%，不僅遠遠低于中等收入國家服務(wù)業(yè)外資占比的平均水平，也遠遠落后于中國自己制造業(yè)中的外資份額。行業(yè)競爭缺失、管制過(guò)多、行政僵化，是外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)的阻力。

　　服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放是民生事業(yè)

　　不止一名嘉賓強調了服務(wù)業(yè)與民生的緊密聯(lián)系。

　　胡祖六強調，服務(wù)業(yè)不僅包括金融服務(wù)，也包括醫療衛生、文化教育、環(huán)境保護，涵蓋衣食住行方方面面。

　　奧利弗認為，外資金融機構在風(fēng)險管理方面的豐富經(jīng)驗，有利于維護中國國內金融市場(chǎng)的穩定，在養老金管理等領(lǐng)域會(huì )帶來(lái)良好的社會(huì )效益。

　　李蘭娟著(zhù)重回顧了醫療衛生領(lǐng)域對外開(kāi)放的進(jìn)展。隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，醫療衛生行業(yè)的需求日益突出，社會(huì )辦醫，外資辦醫將成為公立醫療機構的有益補充;“國九條”新政，則為博鰲超級醫院這樣的新項目提供了試驗土壤，境外最新的醫療設備和藥物可以在境內開(kāi)展試用，收到了良好的反饋。

　　服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放需“軟硬兼施”

　　被問(wèn)及如何吸引外資進(jìn)入中國，李揚提出了一個(gè)“三段論”。首先是制度和政治承諾，隨著(zhù)大批改革開(kāi)放的政策被提出、被強化，在確立服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的規則等方面已經(jīng)有了明顯進(jìn)展。其次是營(yíng)商環(huán)境，即社會(huì )和文化等軟實(shí)力。在政策限制逐一取消后，如何完善配套措施，包括實(shí)現更為便利的資本項目?jì)稉Q等，避免外資企業(yè)在中國境內運營(yíng)離岸業(yè)務(wù)，還有較長(cháng)的路要走。第三是監管，由于服務(wù)業(yè)沒(méi)有實(shí)體，對主管部門(mén)的監管水平提出了更高要求，鼓勵發(fā)展和防范風(fēng)險如何兩全對監管機構提出了前所未有的挑戰。李揚指出，外資企業(yè)遇到的問(wèn)題，也是民營(yíng)資本遇到的問(wèn)題，國民待遇應是全面而完善的國民待遇。

　　張曦軻補充說(shuō)，服務(wù)業(yè)的監管不在于嚴或松，而在于一致與可預期。所有市場(chǎng)主體須內外一致，避免朝令夕改，外資在中國服務(wù)業(yè)的投資將非常值得期待。

　　在談到與內資企業(yè)合作時(shí)，奧利弗提出了三方面的重要考慮：一是穩定長(cháng)期的伙伴關(guān)系，二是透明的控制權，三是清晰的準則。他尤其欣賞北京市在改善營(yíng)商環(huán)境方面的努力，對外資企業(yè)非常具有吸引力。

　　服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的北京經(jīng)驗

　　北京作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)城市，在擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放方面有獨特的優(yōu)勢。殷勇用5、9和177三個(gè)數字進(jìn)行了概括。

　　5，即5個(gè)維度的基本思路，包括對標國際先進(jìn)規則，實(shí)行更完整的服務(wù)業(yè)負面清單，打造特定區域的服務(wù)業(yè)開(kāi)放高地，統籌對外資和民資開(kāi)放，更加注重競爭軟實(shí)力。

　　9，即9個(gè)方面的主要任務(wù)，包括京津冀一體化、改善營(yíng)商環(huán)境、醫療、養老、教育、體育、文化等行業(yè)的綜合開(kāi)放措施。

　　177即177項改革開(kāi)放措施，其中許多措施都是全國絕無(wú)僅有的。僅僅是過(guò)去一年，北京就將注冊企業(yè)的平均時(shí)間從23天降到5天，獲得電力供應的時(shí)間從幾十天壓縮到不超過(guò)15天，且一定容量下全額免裝機費。此外，作為支柱產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)和科創(chuàng )企業(yè)，北京在行業(yè)明顯聚集的西城區和中關(guān)村等地實(shí)現政策先行先試，針對各自發(fā)展出臺相應的政策，包括對初創(chuàng )企業(yè)的補貼，對外籍專(zhuān)業(yè)人士提供居住教育醫療等方面的便利。

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