今年政府工作報告提出“依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力，依靠市場(chǎng)主體活力頂住下行壓力”。作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，中小企業(yè)是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，近日中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)去年四季度以來(lái)各項逆周期調節措施相繼落地，經(jīng)濟展現出更多積極跡象。如3月份中型企業(yè)PMI由46.9%躍升至49.9%，小型企業(yè)PMI由45.3%躍升至49.3%，均強于整體指標。但還要看到，中小企業(yè)目前仍面臨著(zhù)生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng )新發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》在這些方面都作了有針對性的部署安排。

　　首先，通過(guò)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善財稅支持政策，降低中小企業(yè)運營(yíng)成本。企業(yè)運營(yíng)成本高企，既包括稅費負擔沉重等顯性成本，也包括準入受限等隱性成本。因此，一方面，要通過(guò)落實(shí)對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策、落實(shí)金融機構單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，降低社會(huì )保險費率等綜合措施，減輕企業(yè)的顯性負擔。另一方面，要按照競爭中性原則，堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，在市場(chǎng)準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，以最大程度實(shí)現準入便利化，并實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度，進(jìn)而降低中小企業(yè)的隱性成本。

　　其次，通過(guò)加強金融支持，破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。中辦、國辦曾于2月份發(fā)布《關(guān)于加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求建立對民營(yíng)企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長(cháng)效機制，并加大對民企直接融資支持力度，已初步搭建起金融服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的框架。在此基礎上，還應做好一些細節上的補充工作。如在完善融資政策方面，應進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準政策，將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。此外，還應支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，建立分類(lèi)監管考核機制，指導銀行業(yè)金融機構夯實(shí)對小微業(yè)務(wù)的內部激勵傳導機制等。

　　最后，通過(guò)完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境，提升中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。中小企業(yè)總體產(chǎn)業(yè)層次較低，科技水平不高，抵御外來(lái)風(fēng)險能力較弱，創(chuàng )新發(fā)展能力總體不足。因此，應加強中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持，健全科技資源開(kāi)放共享機制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )新。此外，還應繼續支持推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。

　　實(shí)際上，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展一直是我國的政策重點(diǎn)，2018年1月1日新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》已正式施行?！兑庖?jiàn)》總體上與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相銜接，并針對新形勢下企業(yè)面臨的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了更具針對性、更具操作性的解決方案。

　　這一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落地，有望進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難，穩定和增強企業(yè)信心及預期，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，從而進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，使其在擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面發(fā)揮更加積極的作用。

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