新一輪農村集體產(chǎn)權制度改革將啟?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，2019年農村集體產(chǎn)權制度改革方案已形成，正在部際間征求意見(jiàn)，有望近期出臺。年內將摸清家底，完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴大改革試點(diǎn)，加快農村集體經(jīng)濟組織立法進(jìn)程。此外，相關(guān)部委正開(kāi)展重大政策調研督導，抓緊完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度，稅收、財政、金融、土地等支持政策或相繼推出。

　　2014年，原農業(yè)部等三部門(mén)出臺《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》。2016年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》?！多l村振興戰略規劃（2018－2022年）》進(jìn)一步提出，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)張云華認為，集體產(chǎn)權制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面，其核心是農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權利，激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的要素功能，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力。

　　農業(yè)農村部政策與改革司副司長(cháng)趙長(cháng)保23日介紹，2015年以來(lái)，我國先后開(kāi)展三批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位，前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成。截至目前，全國超過(guò)15萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體成員3億多人，累計向農民股金分紅3251億元。

　　為加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，今年底前將在全國范圍內基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)。廣東6個(gè)國家試點(diǎn)單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認；湖南、河北等地出臺文件，要求2019年全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資。此外，今年將再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市、200個(gè)左右縣整建制開(kāi)展試點(diǎn)，力爭將試點(diǎn)范圍覆蓋到80%左右的縣。

　　值得一提的是，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市有望迎來(lái)新突破。數據顯示，自開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)以來(lái)，33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元。全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文在今年兩會(huì )期間表示，待試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，土地管理法修改后，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市將入法并向全國推廣。

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出，按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

　　“農村集體產(chǎn)權制度改革最大的瓶頸是土地，土地往往一放就亂，一管就死。這就需要依靠法律來(lái)規范、保護、引導，同時(shí)各類(lèi)配套措施也要跟進(jìn)，確保放開(kāi)管制的同時(shí)不會(huì )引起混亂和負面效應?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所主任李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦日前撰文稱(chēng)“完善農村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革的配套制度?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現在地方最關(guān)心的是集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的范圍需要進(jìn)一步界定，這涉及用途管制問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市需要國家制定合理的用地規劃，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的范圍和權利，并與國有用地實(shí)現真正同權。

　　李國祥認為，在推進(jìn)集體產(chǎn)權制度改革過(guò)程中，真正盤(pán)活農村資產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，實(shí)現資產(chǎn)保護，處理好農民權益保護和收益分配之間的關(guān)系，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。

　　據悉，下一步將加快推進(jìn)集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記頒證，落實(shí)入市主體，建立土地增值收益分配機制。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市規則和監管措施。此外，稅收、財政、金融、土地等支持政策也將相繼推出。今年將研究制定支持集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，積極探索集體資產(chǎn)股份抵押擔保辦法。

　　人民銀行等五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)確權登記頒證、價(jià)值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、集體資產(chǎn)股份等依法合規予以抵押。

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