《證券日報》記者從國務(wù)院國資委了解到，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議審議通過(guò)，目前，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改試驗”）已正式啟動(dòng)。

國務(wù)院國資委有關(guān)負責人稱(chēng)，綜改試驗區要大膽探索、勇于創(chuàng )新，到2022年努力打造成為國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革高地。

從單個(gè)企業(yè)

瞄向區域性改革

開(kāi)展“綜改試驗”是進(jìn)一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng )新、全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實(shí)落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國國資國企改革具有積極意義。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點(diǎn)及面、由單項試點(diǎn)到綜合推進(jìn)的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個(gè)單項試點(diǎn)改革的基礎上，目前基本具備了將改革向面擴散、向難進(jìn)軍、向綜合轉型的新階段。

記者注意到，在此次“綜改試驗”推出之前，國資委于去年8月份正式啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”。根據國資委印發(fā)的《國企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，共有404家企業(yè)入選“雙百行動(dòng)”名單。

而稍早前，國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗介紹稱(chēng)，國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)近一年來(lái)，企業(yè)名單進(jìn)一步擴圍，“雙百”企業(yè)數量增至444戶(hù)。其中，在推進(jìn)混合所有制改革方面，“雙百”企業(yè)目前有113家在本級企業(yè)開(kāi)展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，有3466家子企業(yè)開(kāi)展了混改。

僅以上海為例，目前，上海共有9家地方國有企業(yè)參與全國國企改革“雙百行動(dòng)”，為全國入選戶(hù)數最多的省市。從改革效果上看，上?！半p百企業(yè)”在已備案的135項改革任務(wù)中，啟動(dòng)推進(jìn)或已完成的改革任務(wù)已超過(guò)80%。其中，9家“雙百企業(yè)”所屬各級子企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革的有42家，引入非國有資本13.94億元；多家“雙百企業(yè)”探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人選聘，已選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。

上海國資委有關(guān)負責人表示，下一步，將在開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗的背景下，持續推進(jìn)國企改革“雙百行動(dòng)”。

在劉興國看來(lái)，“雙百行動(dòng)”是在單個(gè)企業(yè)范圍內推進(jìn)綜合改革，而這一次的“綜改試驗”則是瞄準區域性綜合改革，考驗的是地區國資委主導推進(jìn)國有企業(yè)綜合改革的能力，探索的是國有企業(yè)改革的總體安排與宏觀(guān)布局，旨在為全國性國有企業(yè)綜合改革積累經(jīng)驗，為國資監管機構改革設計、指導與管控能力提升、監管模式轉型積累經(jīng)驗。

試點(diǎn)城市有望繼續擴圍

從上海、深圳、沈陽(yáng)三地的改革內容來(lái)看，基于其改革的既有基礎與必要性，綜合改革試點(diǎn)及專(zhuān)項改革內容亦是各有側重。

如上?！熬C改試驗”突出完善國資管理體制、開(kāi)展國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內生動(dòng)力等著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，擴大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成國資國企綜合改革合力；深圳“綜改試驗”著(zhù)力推進(jìn)“一類(lèi)一策”優(yōu)化國資監管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長(cháng)期業(yè)績(jì)獎金等多種方式建立長(cháng)效激勵約束機制，創(chuàng )新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng )新投入視同利潤考核機制。

沈陽(yáng)專(zhuān)項改革則圍繞落實(shí)全面振興東北地區等老工業(yè)基地的目標要求，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問(wèn)題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

劉興國表示，選擇上述地區進(jìn)行綜合改革或專(zhuān)項改革，既有其偶然性，也有其必然性。

必然性在于這些地區的經(jīng)濟發(fā)展與國資國企改革發(fā)展具有典型代表性，偶然性則在于類(lèi)似具有代表性的地點(diǎn)并非只有一個(gè)，總綜合考慮代表性、區域布局與輻射影響范圍等方面因素，最終選擇上述地區。

國資委有關(guān)負責人稱(chēng)，在“綜改試驗”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區國有企業(yè)根據綜合改革需要，參照執行有關(guān)政策，真正實(shí)現頂層設計和基層創(chuàng )新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力，推動(dòng)國資國企改革取得實(shí)效。

值得關(guān)注的是，在近日國資委召開(kāi)的地方國資委負責人座談會(huì )上，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬強調，未來(lái)，還要在開(kāi)展混合所有制改革、深化“雙百行動(dòng)”和“區域性國資國企綜合改革試驗”等方面下更大功夫，努力把各項改革落到實(shí)處，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新突破。

“按照國有企業(yè)改革的一般規律，預計會(huì )在這一輪三地改革試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)總結經(jīng)驗，在未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現綜合改革試驗擴圍?！眲⑴d國表示。

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