近年來(lái)，浙江普陀區注重從群眾需求出發(fā)，加強信息整合與管理，建立統一的政府綜合治理平臺，強化社會(huì )綜合治理信息整合的共享能力，初步實(shí)現從“憑人治理”走向“依法治理”，實(shí)現基層治理的法治化；從“單打獨斗”轉為真正的“綜合治理”，推動(dòng)群眾訴求一網(wǎng)高效解決；從“末梢治理”邁入“源頭治理”，將矛盾糾紛未激化前防范化解在基層。

　　構建三級治理體系　群眾訴求一網(wǎng)收集、高效解決

　　浙江舟山是一個(gè)以島建市的城市，共有大小島嶼1390個(gè)。其中的普陀區，面臨城區與漁農村、大島與小島之間發(fā)展不平衡，服務(wù)不均衡的難題。

　　針對上述問(wèn)題，普陀區運用信息化管理，參照縣區三級醫療體系的架構，積極構建區—鎮（街道）—社區（村）三級社會(huì )治理體系，實(shí)現層級之間的雙向互動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下的對接聯(lián)動(dòng)，暢通渠道、協(xié)同處置、提高效能，有效改變以往社會(huì )治理領(lǐng)域力量分散、各自為戰，碎片化的現象，推動(dòng)形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的社會(huì )治理創(chuàng )新方式。

　　區級層面，按照行政審批服務(wù)中心的運行模式，設立區社會(huì )治理綜合服務(wù)中心，并整合投訴舉報、網(wǎng)格平安、12345公共服務(wù)等10個(gè)系統平臺功能，研發(fā)建成綜合信息指揮系統，將群眾訴求統一歸集到綜合信息指揮系統，通過(guò)系統內部派單至相應職能部門(mén)或鄉鎮（街道），實(shí)現群眾訴求一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋、實(shí)時(shí)跟蹤、事后可查。

　　鎮（街道）層面，以“一室四平臺”為載體，即設立綜合指揮室和綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺，對鄉鎮（街道）和部門(mén)派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協(xié)作密切的機構和力量實(shí)行統一指揮、統籌管理，力爭實(shí)現“大事不出島”。

　　社區、村層面，打造“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”升級版，科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合設立專(zhuān)職網(wǎng)格員隊伍，建立完善網(wǎng)格員職責清單和考核管理辦法，實(shí)行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進(jìn)格”等制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集、矛盾問(wèn)題處理、基層社會(huì )穩控三大主要功能。

　　完善多元化解體系　矛盾糾紛一站受理、依法化解

　　矛盾糾紛調處是基層社會(huì )治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是防范化解社會(huì )風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節。針對當前社會(huì )矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題，普陀區把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社會(huì )治理的全過(guò)程，圍繞“只進(jìn)一扇門(mén)、辦好所有事”的目標要求，著(zhù)力構建“黨委領(lǐng)導、多方參與、調解優(yōu)先、司法終局”的新時(shí)代矛盾多元化解模式，努力實(shí)現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

　　資源整合、實(shí)體運行。依托區社會(huì )治理綜合服務(wù)中心，成建制入駐訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個(gè)部門(mén)，以及海事漁事、醫療糾紛、勞動(dòng)爭議等12個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調解組織，成立調解專(zhuān)家庫和律師調解工作室，由中心進(jìn)行日?？己?、工作督查和評先評優(yōu)，業(yè)績(jì)考核重點(diǎn)突出矛盾糾紛的解決率、時(shí)效率、群眾滿(mǎn)意率，努力把中心打造成“診治社會(huì )疑難雜癥的綜合性醫院”。

　　流程再造、一站解決。中心設立綜合受理窗口，對矛盾糾紛和信訪(fǎng)事項實(shí)行一窗受理、內部分流，為群眾提供受理、調解、仲裁、訴訟、執行全流程“一條龍”服務(wù)。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調解員、援助律師和職能部門(mén)參加的“3+X”會(huì )商研判機制，多方共同會(huì )商解決方案。同時(shí)，創(chuàng )新訴調對接機制，組建以訴前調解員、員額法官為核心的簡(jiǎn)案快調速裁團隊，引導案件訴前分流、能調則調，調解挺在訴訟前，減少訴訟案件數量。2018年，中心累計化解各類(lèi)矛盾糾紛4.5萬(wàn)件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時(shí)辦結率100%，群眾滿(mǎn)意率99.6%；民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長(cháng)30%。

　　多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰。建立中心與鎮（街道）聯(lián)動(dòng)化解機制，針對海島群眾出行不便問(wèn)題，依托中心調解力量，綜合利用在線(xiàn)矛盾糾紛化解平臺和“移動(dòng)微法院”等進(jìn)行“線(xiàn)上調、掌上辦”，確保矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區海上矛盾較多的問(wèn)題，創(chuàng )新打造“海上楓橋”升級版，依托中心組建海上老娘舅調解室，聘請20余名外來(lái)漁民擔任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

　　優(yōu)化公共服務(wù)體系　全面小康一個(gè)不少、共享幸福

　　創(chuàng )新社會(huì )治理，必須著(zhù)眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )發(fā)展活力，提高社會(huì )治理水平。普陀區針對城鄉之間、大島小島之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，堅持盡力而為、量力而行，持續優(yōu)化城鄉一體化公共服務(wù)體系，努力讓普陀的發(fā)展更有“溫度”。

　　優(yōu)先保障改善民生。始終把保障和改善民生放在突出的重要位置，堅持政府過(guò)“緊日子”，讓群眾過(guò)“好日子”，率先推行民生實(shí)事項目人大代表票決制，集中財力辦好民生實(shí)事工程，并從群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，每年梳理一批“關(guān)鍵小事”清單，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，不斷增強群眾獲得感。

　　均衡發(fā)展社會(huì )事業(yè)。統籌推進(jìn)教育、文化、衛生等事業(yè)發(fā)展，全面提升勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居政策覆蓋面和均等享受水平。近年來(lái)普陀區先后獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區、全省基本實(shí)現教育現代化區、全省公共文化服務(wù)體系示范區，成功創(chuàng )建浙江首批全域旅游示范區、省級生態(tài)區、省級衛生強區、全國首批健康促進(jìn)縣（區）。

　　著(zhù)力構筑幸福細胞。圍繞建設開(kāi)放活力的幸福普陀，扎實(shí)推進(jìn)“五好型”幸福社區、“五美型”美麗鄉村、“小而精”和美小島建設，筑牢幸福普陀的基本單元。同時(shí)，對住在城區的生活困難家庭實(shí)行住房保障，創(chuàng )新“政府+慈善+保險”精準扶貧新模式，真正實(shí)現“全面小康路上一個(gè)都不能少”。

　　經(jīng)過(guò)三年的努力，普陀區從群眾需求出發(fā)推動(dòng)基層治理現代化的實(shí)踐取得一定成績(jì)，更帶來(lái)一些感悟與思考：一是充分體現了“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。社會(huì )治理綜合服務(wù)中心的建立，貫徹了民生導向、需求導向、問(wèn)題導向和效果導向，堅持通過(guò)信息化信及各種有效的方式與手段，堅持“以人為本、服務(wù)為先”，主動(dòng)回應和滿(mǎn)足群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益訴求，在優(yōu)化服務(wù)中實(shí)現有效的社會(huì )治理，形成良好的社會(huì )秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。二是充分體現了“共建共治共享”的信息化現代社會(huì )治理工作理念。社會(huì )治理是一種多元的、民主的、合作的行政模式。它強調政府、企業(yè)和公民社會(huì )的共同作用，社會(huì )治理綜合服務(wù)中心的成立，無(wú)論是體系架構，還是平臺搭建；無(wú)論是部門(mén)整合，還是機制完善；無(wú)論是矛盾調解，還是安全防范；無(wú)論是信息采集，還是問(wèn)題處置，整個(gè)體系各個(gè)層面每個(gè)環(huán)節都體現著(zhù)社會(huì )治理資源重組帶來(lái)的新動(dòng)能，形成整體合力，推動(dòng)共建共治共享，讓基層社會(huì )治理工作有抓手、有資源、有活力。三是充分體現了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )治理”信息化在基層治理中的有效運用。社會(huì )治理綜合服務(wù)中心通過(guò)全面整合各地各相關(guān)部門(mén)社會(huì )治理系統平臺，研發(fā)“多網(wǎng)合一”的普陀區綜合信息指揮系統，讓基層社會(huì )治理觸“網(wǎng)”升級，使各類(lèi)資源得到有效整合，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下有效融合，推動(dòng)群眾所想所盼所愿及時(shí)掌握，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現，各類(lèi)訴求及時(shí)回應，矛盾糾紛及時(shí)處置，經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。

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