繼五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》之后，科技部近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）?！洞胧访鞔_，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模，拓展企業(yè)融資渠道，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng )新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，下一步相關(guān)部門(mén)還將擴大中小企業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)供給，推廣科技創(chuàng )新券，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)。

　　17條舉措激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力

　　我國現有科技創(chuàng )新政策大多向大企業(yè)、重點(diǎn)項目?jì)A斜?？萍疾看舜沃贫ǖ摹洞胧穭t圍繞七個(gè)方面提出17項具體舉措，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模，強化科技創(chuàng )新政策完善與落實(shí)，加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財政支持，引導創(chuàng )新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新服務(wù)供給，加強金融資本市場(chǎng)對科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵科技型中小企業(yè)開(kāi)展國際科技合作。

　　在加大財政資金支持力度方面，《措施》提出，通過(guò)國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng )新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技創(chuàng )新2030—重大項目等國家科技計劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng )新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。

　　中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示，新措施貴在落到實(shí)處。

　　“這次支持中小企業(yè)創(chuàng )新的力度很大，原來(lái)中小企業(yè)很難參與國家科技計劃項目?！苯K省科技評估中心主任朱志凌向《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然國家科技計劃項目管理辦法沒(méi)有禁止中小企業(yè)申報，但是按照現行的組織申報方式，中小企業(yè)很難競爭過(guò)國內龍頭企業(yè)、科研院所和高校，“讓中小型科創(chuàng )企業(yè)牽頭，仍需要出臺相關(guān)細則”。

　　此前，科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司負責人楊咸武透露，除了促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，科技部還將聯(lián)合工商聯(lián)出臺推動(dòng)民營(yíng)科技創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)，從政策上支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　創(chuàng )新券“撬動(dòng)效應”將進(jìn)一步放大

　　在加強金融資本市場(chǎng)支持方面，《措施》要求開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強科技金融結合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權質(zhì)押、融資租賃等。在擴大創(chuàng )新服務(wù)供給方面，《措施》明確提出，支持地方設立科技創(chuàng )新券專(zhuān)項資金，以政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式對各類(lèi)服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行獎勵或后補助。

　　據了解，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創(chuàng )新券”的概念以來(lái)，科技創(chuàng )新券這一做法在多地迅速蔓延?？萍疾抗_(kāi)信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個(gè)省份推出了科技創(chuàng )新券。

　　科技創(chuàng )新券是一種政府免費向中小企業(yè)發(fā)放、專(zhuān)門(mén)用于購買(mǎi)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)的小額有價(jià)憑證，企業(yè)憑創(chuàng )新券可以向科技服務(wù)機構購買(mǎi)科技創(chuàng )新服務(wù)。數據顯示，截至2017年年底，全國創(chuàng )新券發(fā)放規模達到39.94億元，其中用于創(chuàng )新券兌付的財政資金近13億元。

　　“科技創(chuàng )新券屬于普惠政策，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本?！敝熘玖璞硎?。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所研究員李希義表示，創(chuàng )新券具有金額小、申請方便、適合中小型企業(yè)的特點(diǎn)，很多地方政府已經(jīng)認識到創(chuàng )新券在推動(dòng)科技資源服務(wù)機構為中小企業(yè)提供科技創(chuàng )新服務(wù)方面的重要作用。不少發(fā)放科技創(chuàng )新券的地區都規定，企業(yè)使用創(chuàng )新券必須匹配自有資金，超過(guò)規定額度的創(chuàng )新券按照一定比例兌現，這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動(dòng)，對引導企業(yè)增加科技投入效果明顯。

　　值得一提的是，科技創(chuàng )新券除了點(diǎn)狀擴圍外，域外融通、共享機制建設也在加快。在日前舉行的南京創(chuàng )新周長(cháng)三角科創(chuàng )圈圓桌會(huì )上，來(lái)自長(cháng)三角科創(chuàng )圈平臺的12位與會(huì )代表共同簽署并發(fā)布《共建長(cháng)三角科創(chuàng )圈創(chuàng )新平臺倡議書(shū)》，呼吁長(cháng)三角三省一市破除政策藩籬，實(shí)現創(chuàng )新券通用通兌。此外，為了加快京津冀協(xié)同創(chuàng )新體系建設，京津冀科技創(chuàng )新券也實(shí)現了互聯(lián)互通。

　　政策利好貫穿創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全周期

　　業(yè)內專(zhuān)家們認為，從中央到地方，我國支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“政策紅包”已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期三個(gè)階段，有效推動(dòng)科技創(chuàng )新優(yōu)勢加速轉化為企業(yè)核心競爭力和發(fā)展驅動(dòng)力。

　　部委層面，除科技部為中小企業(yè)創(chuàng )新提出的17條舉措外，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )等五部門(mén)此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》，引導金融資源在尊重市場(chǎng)規律的前提下“支小助微”。國家稅務(wù)總局日前公布的數據顯示，今年1到4月，各項支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策共計減稅超過(guò)3900億元，同比增長(cháng)56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元。

　　地方層面，山東省近日發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng )新型省份建設若干措施的通知》，聚焦新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省、區域協(xié)調發(fā)展等八大發(fā)展戰略，加快創(chuàng )新型省份建設攻堅；浙江省發(fā)布《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動(dòng)支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的通知》，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大企業(yè)研發(fā)引導力度、優(yōu)先支持實(shí)施科研項目等12個(gè)方面送出“創(chuàng )新政策禮包”，明確支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，下放科技成果使用、處置和收益權；廣東省2018年度共有8544戶(hù)企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同比增長(cháng)16.0%，減免企業(yè)所得稅252.3億元。

　　不過(guò)，專(zhuān)家也指出，與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題依然突出，存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、激勵企業(yè)創(chuàng )新的機制還不健全等問(wèn)題。楊咸武表示，為推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展戰略，提升創(chuàng )新能力，科技部將進(jìn)一步完善和落實(shí)好現有的促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新的有關(guān)政策，進(jìn)一步壯大“一高一小”企業(yè)規模和發(fā)揮國家高新區引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，加大財政和金融引導支持。

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