近日發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2019）》預計，2019年我國天然氣表觀(guān)消費量將達到3100億立方米左右，同比增長(cháng)約10%。隨著(zhù)我國天然氣消費市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電用氣將呈現“三足鼎立”局面。

　　這份報告由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心聯(lián)合編寫(xiě)，謀劃了天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設重大布局。眾多業(yè)內人士認為，下一步要擴大開(kāi)放，吸引更多主體進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，加快天然氣管網(wǎng)建設、補足儲氣調峰短板，此外，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步放開(kāi)競爭性環(huán)節的價(jià)格。

　　上游勘探開(kāi)發(fā)引入更多主體

　　2018年是檢驗大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、加快天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設實(shí)效的元年?！秷蟾妗凤@示，2018年，全國油氣勘探開(kāi)發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長(cháng)20.5%。新區新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現；渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲量均達億噸級（油當量），是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。

　　在此之下，國產(chǎn)氣增量連續兩年超百億立方米。2018年，全國天然氣新增探明地質(zhì)儲量約8312億立方米，技術(shù)可采儲量約3892億立方米；頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲量1247億立方米，技術(shù)可采儲量約287億立方米；煤層氣新增探明地質(zhì)儲量約為147億立方米，技術(shù)可采儲量約41億立方米。2018年，國內天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。

　　但是，我國近十年來(lái)天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費量相比還是遠遠不夠?！坝绕涫?017年和2018年，天然氣消費量的增幅連續兩年創(chuàng )歷史新高，2018年天然氣的對外依存度已經(jīng)達到了40%?！眹夷茉淳直O管總監李冶表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴也直言，上游勘探開(kāi)發(fā)仍有卡脖子技術(shù)亟待突破，天然氣對外依存度過(guò)快攀升使得供應安全風(fēng)險明顯加劇。

　　加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、增儲上產(chǎn)成為業(yè)內人士的共識?！秷蟾妗诽岢隽宋磥?lái)上游生產(chǎn)的四個(gè)主要布局，一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地。通過(guò)加大深層氣、致密氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，未來(lái)四川盆地天然氣生產(chǎn)占國內總產(chǎn)量1/3頁(yè)巖氣有望超過(guò)常規氣成為主力氣源。二是加大鄂爾多斯盆地致密氣開(kāi)發(fā)，加大塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽復雜油氣藏的勘探開(kāi)發(fā)。三是海上天然氣資源豐富，加大推進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)、上產(chǎn)的步伐。四是力爭非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)“全面開(kāi)花”。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，在我國，上游天然氣勘探和生產(chǎn)主要由中石油、中石化、中海油等三大公司進(jìn)行?！半S著(zhù)油氣管網(wǎng)的獨立，從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，上游的供應主體太少，能不能考慮通過(guò)混合所有制來(lái)讓更多主體參與，這樣能夠使我們產(chǎn)量大幅增加?！眹夷茉淳衷本珠L(cháng)張玉清表示。

　　王一鳴也建議，深化油氣體制機制改革，上游探索形成有利于多元社會(huì )主體長(cháng)期進(jìn)入、有序競爭的市場(chǎng)機制；加強政策措施配套，繼續研究推出有利于天然氣增儲上產(chǎn)的財政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策。

　　“下一步將繼續加大強制性油氣區塊退出力度，擴大競爭性出讓的范圍，讓更多主體進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域?！弊匀毁Y源部油氣資源戰略研究中心副主任張應紅稱(chēng)。

　　“全國一張網(wǎng)”補足儲氣調峰短板

　　在大力提升上游勘探開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設在中游的重點(diǎn)則是加快天然氣管網(wǎng)建設、補足儲氣調峰短板。

　　《報告》顯示，隨著(zhù)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的加快推進(jìn)和儲氣調峰領(lǐng)域政策文件的陸續出臺，儲氣設施建設開(kāi)始集中發(fā)力，2018年至2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實(shí)現了新增供氣能力6000萬(wàn)立方米/天的目標，有力保障了華北地區天然氣供應。截至2018年底，我國天然氣干線(xiàn)管道總里程達7.6萬(wàn)千米，一次輸氣能力達3200億立方米/年。2018年至2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建儲氣能力約140億立方米，同比增長(cháng)約17億立方米。其中，地下儲氣庫工作氣量約87億立方米，LNG儲罐罐容約53億立方米。

　　值得注意的是，“受制于地下儲氣庫和LNG儲罐較長(cháng)的建設周期，預計儲氣能力按期達標存在較大壓力?！蔽覈鴩夷茉淳质吞烊粴馑舅鹃L(cháng)顧駿在解讀《報告》時(shí)指出，我國現有儲氣能力相當于年消費量的5.7%，與12%～15%的世界平均水平尚有差距。當前儲氣設施建設面臨規劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產(chǎn)區和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區域地下儲氣庫群，解決重點(diǎn)儲氣庫用地問(wèn)題，同時(shí)抓緊建立完善相關(guān)市場(chǎng)機制，加大政策支持，使儲氣設施投資可回收、運營(yíng)可持續。

　　《報告》還建議全力打造環(huán)渤海天然氣供應保障體系。在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區管網(wǎng)體系的基礎上，依托現有港區布局建設一批LNG接收站，增強北方地區特別是京津冀地區天然氣多元保障及抗風(fēng)險能力。該區域環(huán)保要求嚴，需在圍填海及環(huán)保政策、用地用海保障等方面給予大力支持，確保項目按期落地實(shí)施。

　　李冶也表示，下一步要加快實(shí)施補短板工程，統籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲氣庫、應急儲氣和調峰設施等項目建設，加強基礎設施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

　　據了解，《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》已審議通過(guò)，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

　　中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)余皎在近日的亞洲天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能論壇上表示，即將成立的國家油氣管網(wǎng)公司獨立第一階段涉及中石油、中石化、中海油三個(gè)石油公司、四類(lèi)資產(chǎn)。一是三大石油公司全資和控股的干線(xiàn)管網(wǎng)（4MPA以上）；二是三大石油公司控股和參股的省級管網(wǎng)；三是三大石油公司全資和控股的對保供意義重大的接收站；四是三大石油公司全資和控股對保供意義重大的儲氣庫。

　　推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

　　《報告》顯示，2018年，中國天然氣表觀(guān)消費量達2803億立方米，同比增長(cháng)17.5%，在一次能源消費中占比達7.8%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；日最高用氣量達10.37億立方米，同比增長(cháng)20%。從消費結構看，工業(yè)燃料占比38.6%，城鎮燃氣占比33.9%，發(fā)電用氣占比17.3%，化工用氣占比10.2%，其中工業(yè)燃料和城鎮燃氣增幅最大，合計用氣增量351億立方米，占年度總增量的84%。從區域消費看，各省天然氣消費水平都有明顯提升。2018年，京津冀地區天然氣消費量為439億立方米，占全國天然氣消費量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費規模均首次超百億立方米，全國天然氣消費規模超過(guò)百億立方米的省份增至10個(gè)。

　　顧駿表示，從國際趨勢看，天然氣在世界能源消費結構中占比23%，仍是未來(lái)唯一增長(cháng)的化石能源，國際能源署（IEA）、BP等機構預測2035年左右天然氣將超過(guò)煤炭成為第二大能源。從國內形勢看，我國國民經(jīng)濟和社會(huì )穩步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續增長(cháng)，天然氣在我國能源革命中始終扮演著(zhù)重要角色，預計2050年前我國天然氣消費保持增長(cháng)趨勢。

　　《報告》建議，下一步合理優(yōu)化用氣結構。在確保民生用氣的基礎上，工業(yè)領(lǐng)域用氣按照“可中斷用戶(hù)優(yōu)先、穩步推進(jìn)‘車(chē)船用氣’、適度發(fā)展發(fā)電、從嚴控制化工用氣”的要求執行。在天然氣發(fā)電上，近期發(fā)展調峰、分布式項目，中遠期發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和多能互補。積極推行供暖熱值計量，發(fā)展建筑節能，加強對節約用氣的宣傳和引導。

　　對于天然氣市場(chǎng)而言，價(jià)格改革不可或缺。近年來(lái)我國天然氣市場(chǎng)化改革步伐有所提速，居民與非居民用氣門(mén)站價(jià)格實(shí)現“并軌”，上海、重慶石油天然氣交易中心在國內天然氣交易產(chǎn)品和交易模式創(chuàng )新方面進(jìn)行了有益的探索。

　　王一鳴建議，未來(lái)下游應繼續推動(dòng)市場(chǎng)化和價(jià)格改革，打通“最后一公里”，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。

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