制造業(yè)競爭力是體現一國綜合國力與國際經(jīng)濟競爭的重要方面。新中國成立70年來(lái)，我國由農業(yè)大國快速發(fā)展為世界工業(yè)大國。例如，2010年我國工業(yè)增加值開(kāi)始超過(guò)美國，到2018年達到4.58萬(wàn)億美元，約占全球的24%；我國成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，包括41大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)和525個(gè)小類(lèi)。

　　進(jìn)入發(fā)展新階段，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期。但是，我國制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，技術(shù)創(chuàng )新、資源利用效率及國際競爭力等方面與世界一流水平仍有一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)短缺的局面尚未根本改變。也就是說(shuō)，制造業(yè)轉型升級既面臨多重壓力，又有相當大的空間。當前，全球的制造業(yè)服務(wù)化、智能化趨勢日益明顯，全球產(chǎn)成品貿易中約1/3的價(jià)值增值來(lái)源于服務(wù)業(yè)；德國等發(fā)達國家制造業(yè)投入中的服務(wù)投入占比達30%以上；發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占比普遍超過(guò)30%。在這一大趨勢下，從制造大國走向制造強國，根本出路在于加快制造業(yè)轉型升級，重大舉措在于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，這既離不開(kāi)我國巨大的市場(chǎng)潛力，也離不開(kāi)高水平開(kāi)放。

　　首先，以高水平開(kāi)放推動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合的結合點(diǎn)和突破點(diǎn)。進(jìn)入以開(kāi)放促改革、促轉型的新階段，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，關(guān)鍵在于進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，取消環(huán)保、技術(shù)、知識產(chǎn)權等隱性壁壘；打破研發(fā)、金融、物流等領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目；鼓勵社會(huì )資本與民營(yíng)企業(yè)參與應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化改革，支持與科研院所、高等院校等聯(lián)合建立應用型技術(shù)研發(fā)機構；深化科技要素市場(chǎng)化改革，加快實(shí)施技術(shù)成果轉化、轉讓獎勵制度，提升科技成果轉化率；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，加速我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才、資本、技術(shù)等要素積累。

　　其次，在高水平開(kāi)放中加快推動(dòng)制造業(yè)與數字經(jīng)濟融合。在數字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢下，智能制造代表著(zhù)未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟結構優(yōu)化的趨勢，成為全球技術(shù)創(chuàng )新與制造業(yè)競爭的焦點(diǎn)。依托我國5G等技術(shù)優(yōu)勢與制造業(yè)規模優(yōu)勢，加快實(shí)現制造業(yè)與數字經(jīng)濟融合，不僅是我國振興實(shí)體經(jīng)濟的重大任務(wù)，也是搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)、邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵舉措。這就需要強化智能制造的頂層設計，盡快形成全國統一的智能制造標準體系；充分利用財稅、金融、政府采購等政策工具，加大對中小制造業(yè)企業(yè)數字化改造的支持；以“政府引導、企業(yè)主體”打造標準化的制造業(yè)云協(xié)作平臺、大數據處理平臺等公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步降低制造業(yè)數字化轉型成本；加快推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用PPP模式吸引社會(huì )資本參與5G基礎設施投資改造；在數據產(chǎn)權及數據的交易、使用、管理等方面實(shí)現制度化安排。

　　再次，在高水平開(kāi)放中倒逼市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的深度融合中發(fā)揮重要作用。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現制造業(yè)服務(wù)化、智能化轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，關(guān)鍵在于營(yíng)造公開(kāi)市場(chǎng)、公平競爭的大環(huán)境。這就需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差別化、選擇性向普惠性、功能性轉變；消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技及要素價(jià)格方面的政策差異，降低融合成本；強化對各類(lèi)經(jīng)濟政策的公平競爭審查，完善第三方評估機制；加強產(chǎn)權保護與知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造有利于激發(fā)企業(yè)家精神、保障企業(yè)家守法創(chuàng )新的法治環(huán)境；進(jìn)一步打破區域壁壘，以粵港澳、長(cháng)三角、京津冀為重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區。

?