近日，記者在江蘇等地調查暗訪(fǎng)發(fā)現，高速路、物流園、醫院旁及居民小區等地，充斥非法加油點(diǎn)或流動(dòng)加油車(chē)從事非法經(jīng)營(yíng)。多位民警反映，非法加油經(jīng)營(yíng)行為呈花樣翻新、猖獗反彈、隱身變異等新趨勢，對稅收及環(huán)境等綜合安全構成威脅。

　　據公安機關(guān)等部門(mén)透露，近年來(lái)，自設罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn)等“自流黑”成品油銷(xiāo)售站點(diǎn)屢打不絕，有的違法分子“四進(jìn)宮”仍屢教不改?；鶎痈刹空J為，由于非法零售利潤較高、法律處罰力度不足、主管部門(mén)之間缺乏協(xié)作及市場(chǎng)供給不足，地下柴汽油交易打而不絕，建議堵疏結合破解打擊困局。

　　面廣量大　“自流黑”野蠻生長(cháng)

　　7月某日下午六時(shí)許，在312國道無(wú)錫段，有多輛非法移動(dòng)加油車(chē)掛著(zhù)“加油”字樣牌子，旁若無(wú)人地停在川流不息的支道邊，給過(guò)往車(chē)輛加油，大片油漬殘留地面。

　　無(wú)獨有偶。310國道江蘇北部某段是一處物流集散地，不少貨車(chē)停車(chē)補給?！督?jīng)濟參考報》記者看到，與正規加油站一路之隔，有兩輛流動(dòng)加油車(chē)?？?。他們打著(zhù)售賣(mài)柴油的旗號，私下向車(chē)主兜售散裝汽油。據不少加油司機透露，在這一區域，非法加油點(diǎn)數量比正規站點(diǎn)還多。

　　記者以車(chē)主身份來(lái)到一處地下汽油銷(xiāo)售點(diǎn)，發(fā)現一輛農用三輪車(chē)上蓋著(zhù)草簾，簾子下擺著(zhù)十幾個(gè)深綠色油桶，一名女商販熟練地用漏斗把汽油倒入車(chē)內?！跋啾仁袃r(jià)每升便宜1.2元左右?！边@名女商販說(shuō)，最近顧客多，油桶不夠用。

　　在江蘇省北部某市，一處農村黑加油站點(diǎn)曾發(fā)生爆炸，站內形成一個(gè)深約1米、面積十幾平方米的大坑。附近村民回憶，事發(fā)時(shí)火光沖天，不少村民家的門(mén)窗玻璃都被震碎了。

　　受暴利驅使，成品油非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止。記者梳理發(fā)現，江蘇、山東、浙江、安徽、湖北等全國各地均出現過(guò)類(lèi)似案件，多地發(fā)生燃爆慘劇。非法柴汽油經(jīng)營(yíng)已成一條龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一方面，“黑油窩”銷(xiāo)售半徑不斷擴大，在跨省交界處頻現。今年1月8日，蘇北某市公安機關(guān)破獲一起公安部督辦大案，明確犯罪嫌疑人48人，涉案成品油6000余噸，銷(xiāo)售額約1.2億元，銷(xiāo)售半徑覆蓋范圍較大。江蘇省公安廳內?？傟牳笨傟犻L(cháng)高嵐說(shuō)，非法加油站油品的一大來(lái)源是地方煉油廠(chǎng)。一些多省通衢的地區，特殊地理位置致其易成為成品油零售市場(chǎng)違法犯罪重災區。

　　另一方面，非法經(jīng)營(yíng)數量大，呈愈演愈烈態(tài)勢。近年來(lái)，江蘇省公安機關(guān)開(kāi)展多次行動(dòng)，共拆除取締無(wú)證無(wú)照加油點(diǎn)3418個(gè)，查獲流動(dòng)加油車(chē)1928輛、流動(dòng)加油船65艘，破獲刑事案件345起，抓獲犯罪嫌疑人567名；查處行政案件1936起，行政拘留1605人。多位民警透露，打擊雖保持高壓態(tài)勢，但打擊效果現邊際遞減效應，非法交易愈演愈烈。江蘇省公安廳內?？傟犗嚓P(guān)負責人說(shuō)：“通過(guò)微信分銷(xiāo)，500噸成品油僅需10分鐘?！?/p>

　　與此同時(shí)，這些“黑油窩”藏匿打游擊，難以取證。記者走訪(fǎng)多地了解到，如今非法加油已形成隱蔽的地下產(chǎn)業(yè)鏈，有些非法油品銷(xiāo)售通過(guò)區域代理發(fā)展下線(xiàn)。連云港市公安局內保支隊長(cháng)王勇介紹，不少流動(dòng)加油車(chē)通過(guò)建立微信群，吸引對價(jià)格較為敏感的出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)到一個(gè)地方集中加油，且只接受現金交易，取證難度加大。

　　猖獗流竄　稅收流失數額驚人

　　記者多地調研發(fā)現，成品油市場(chǎng)無(wú)照無(wú)證非法銷(xiāo)售，自燃爆燃頻發(fā)，偷稅漏稅數目驚人，并滋生諸多環(huán)保問(wèn)題。

　　黑加油點(diǎn)流竄，潛藏巨大的自燃爆燃風(fēng)險?！拔；菲鸵踪徱椎?，危害社會(huì )的例子屢見(jiàn)不鮮?！倍辔幻窬榻B。

　　“有的小面包車(chē)能載二三十桶汽油，用不導電的塑料桶，公然穿梭在城市繁華區域和人流密集場(chǎng)所，暗中出售散裝汽油?！蹦暇┦邢乐ш犚晃桓刹空f(shuō)，非法成品油經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)消防應急器材配置不全，預防和消除火災隱患、撲救火情、組織人員疏散逃生的能力均不足。

　　偷稅漏稅數額同樣驚人?！督?jīng)濟參考報》記者在連云港市贛榆區310國道沙河段加油暗訪(fǎng)發(fā)現，多家民營(yíng)加油站工作人員均稱(chēng)，只能開(kāi)具收據。一名工人坦言，有價(jià)差就因為“不開(kāi)票”。中石化連云港分公司工作人員說(shuō)，部分民營(yíng)零售油價(jià)每升低于常規價(jià)1至2元，如果按照這個(gè)售價(jià)，正規加油站點(diǎn)每年虧500萬(wàn)元左右。

　　中石化江蘇連云港分公司一位經(jīng)理透露，不少非法經(jīng)營(yíng)單位從地方煉廠(chǎng)拿油，出現不開(kāi)票或開(kāi)非應稅品“瀝青”“輕烴”逃票現象。據辦案民警介紹，近三年，平均流入徐州的山東“地下柴汽油”約25萬(wàn)至30萬(wàn)噸，國家稅收僅徐州一地每年就減少了7.6億元以上。中石化江蘇石油分公司財務(wù)資產(chǎn)處處長(cháng)王勃說(shuō)，“逃票”油品猖獗，國家每年有巨額消費稅流失。

　　低劣的油品同樣致大氣污染嚴重。記者從公安與油品企業(yè)聯(lián)合打擊的300多個(gè)非法網(wǎng)點(diǎn)的油品質(zhì)量報告看到，有三分之一的油品質(zhì)量不合格。石油安全環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)家稱(chēng)，非法成品油等級偏低，一些工藝未脫硫，有些黑加油點(diǎn)還在使用“國三”“國四”等低標號油品，油品中硫、錳和顆粒物濃度等指標是“國五”的四五倍。

　　中油江蘇銷(xiāo)售有限公司加油站管理處處長(cháng)雷俊華稱(chēng)，正規渠道的柴汽油基本都會(huì )有油品質(zhì)量的定期提升，但地下柴汽油不受監管，缺乏更新油品的動(dòng)力，易造成污染，影響藍天保衛戰。

　　為了遏制成品油非法經(jīng)營(yíng)的勢頭，近年來(lái)，江蘇曾在全省范圍內開(kāi)展成品油市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為打擊行動(dòng)，公安、商務(wù)及工商等部門(mén)，實(shí)施明查與暗訪(fǎng)相結合，深入社會(huì )面和城鄉社區開(kāi)展摸排清查，一些地級市還重點(diǎn)對長(cháng)江及內河水域經(jīng)營(yíng)的加油船和水上加油服務(wù)區開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保形成全面打擊的高壓態(tài)勢。

　　暴利驅動(dòng)　油販子不惜多次“進(jìn)宮”

　　由于成品油非法經(jīng)營(yíng)案件發(fā)現難、取證難、執法難，有的不法分子多次“進(jìn)宮”，一些基層執法人員用“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”形容當前的處置困局。

　　2017年5月到2019年2月，連云港灌云縣公安局四隊鎮派出所在工作中多次發(fā)現油販陳某某非法儲存、售賣(mài)汽油?！暗谝淮伟l(fā)現時(shí)由于油量較少，陳某被行政拘留5日，第二年同樣如此?！蓖跤抡f(shuō)。

　　二次被捕的陳某并未因此收手，反而變本加厲再次被捕。今年2月9日，當地公安查獲其在自家院內非法存儲汽油1000升，“四進(jìn)宮”的陳某被采取刑事強制措施。

　　“我們處理的不少油販子多次‘進(jìn)宮’。審問(wèn)時(shí)，他們大多避重就輕，不愿交代上線(xiàn)，多數案件只以治安拘留、罰款為主?！蓖跤抡f(shuō)，由于單次案件涉案金額小，部分通過(guò)現金交易，給取證和依法查處帶來(lái)難度，許多油販子前腳出拘留所，后腳重操舊業(yè)，“邊打邊冒”情況突出。

　　江蘇省公安廳內?？傟牳笨傟犻L(cháng)高嵐說(shuō)，2017年以來(lái)，江蘇公安聯(lián)合有關(guān)部門(mén)實(shí)施了多輪打擊，采取刑事強制措施累計超200人，但極少進(jìn)入訴訟環(huán)節。

　　記者調查發(fā)現，暴利趨使下油品來(lái)源渠道多樣且難以掐滅，特別是監管環(huán)節涉及商務(wù)、工商、安監等多部門(mén)，部門(mén)間及省際間責任界定不清、協(xié)調機制不順暢，“自流黑”屢禁不止。

　　中石化江蘇石油分公司零售中心經(jīng)理郁岳麒介紹，非法加油站點(diǎn)逃避交納消費稅、增值稅、所得稅等稅費?！耙惠v二手面包車(chē)改裝后的流動(dòng)加油車(chē)總投入3000元左右，一年收益可達到30萬(wàn)元，一個(gè)非法柴油點(diǎn)若一天銷(xiāo)售10噸柴油，一天就可獲利3000元到5000元?！薄≈惺K連云港石油分公司經(jīng)理紀彬說(shuō)。

　　目前非法加油站點(diǎn)的油主要來(lái)自走私油、地方煉油廠(chǎng)及中石化、中石油等正規公司的批發(fā)油?！暗叵虏衿鸵研纬蓮臒捰蛷S(chǎng)出貨到二級分銷(xiāo)商分貨再到非法加油終端售賣(mài)一條完整的違法銷(xiāo)售鏈?！币晃幻窬嬖V記者。

　　“地下汽柴油”整治涉及多部門(mén)，跨部門(mén)協(xié)調不暢問(wèn)題同樣突出，法規也缺乏震懾力?！督?jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，加油站點(diǎn)主管部門(mén)是商務(wù)部門(mén)，但該部門(mén)只負責管理持有經(jīng)營(yíng)許可證的加油站，非法加油站、流動(dòng)加油車(chē)等不在管轄范圍內；安監部門(mén)負責?；饭芾?，但目前只有汽油和閃點(diǎn)小于60℃的柴油列入管理目錄；交通部門(mén)扣留加油車(chē)后，后續的儲存處理工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責，監管形不成合力。

　　“檢察院和法院都表示要對非法加油站進(jìn)行打擊，但在《刑法》225條非法經(jīng)營(yíng)罪中，并沒(méi)有將成品油列入其中。而拘留一般15天，處罰金額2萬(wàn)元左右，處罰力度明顯不足?！惫矙C關(guān)一位民警介紹。

　　科學(xué)布點(diǎn)　強化跨部門(mén)跨區域協(xié)作

　　為打破當前打擊困局，業(yè)內人士建議，增強跨部門(mén)跨區域聯(lián)動(dòng)強化部門(mén)和省際聯(lián)動(dòng)，并運用信息化等技術(shù)手段加強研判和監管，完善司法解釋科學(xué)規劃加油站點(diǎn)位，堵疏結合規范市場(chǎng)。

　　處于四省交界處的徐州，于2018年底抽調相關(guān)部門(mén)骨干力量，成立“徐州市成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治辦公室”，徐州市商務(wù)局建立全市成品油企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)存臺賬，徐州市公安局深挖源頭性窩案串案，徐州市稅務(wù)局重點(diǎn)打擊偷逃稅款行為等，健全完善政府部門(mén)、警種、企業(yè)之間信息共享、事務(wù)同商、問(wèn)題同處常態(tài)化工作機制。

　　源頭管控力度需加大。江蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員陳清華建議，加強信息化建設，需在各個(gè)加油站安裝視頻系統、液位儀系統和自動(dòng)稅控裝置系統。政府監管部門(mén)可先建立省內聯(lián)網(wǎng)的加油站信息管理平臺和油罐車(chē)登記管理制度，通過(guò)定位系統、大數據分析等技術(shù)手段加強“油從哪里來(lái)、到哪里去”的全過(guò)程監管。

　　徐州一位民警認為，當前江蘇所有的加油機均為稅控加油機，已具備稅控系統實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳信息功能，江蘇省公安廳開(kāi)發(fā)了散裝汽油銷(xiāo)售安全監管信息系統，建議對相關(guān)系統進(jìn)行試點(diǎn)，從根本上減少成品油稅收跑冒滴漏問(wèn)題。

　　“要出臺司法解釋加大懲處力度?！倍辔粓谭ㄈ藛T建議，對《刑法》中規定的非法經(jīng)營(yíng)成品油事項，通過(guò)司法解釋進(jìn)一步明確，加大法律懲處力度，保障執法部門(mén)打擊有法可依。

　　正規的加油站點(diǎn)也需完善布局?！安糠粥l鎮加油站規劃難適應市場(chǎng)需求?！敝惺K無(wú)錫石油分公司副經(jīng)理史紅飛表示，相比正規加油站，非法加油站點(diǎn)布點(diǎn)更加靈活，更加貼近市場(chǎng)需求。連云港市公安局內保支隊副支隊長(cháng)湯大偉說(shuō)，全市正規的汽油加油站212家，主要集中在城區，鄉鎮農村地區加油站比較匱乏，申請一家加油站涉及多個(gè)部門(mén)，一般流程走完需三年左右，無(wú)油可加的當地居民只能選擇一些流動(dòng)加油車(chē)或附近的非法站點(diǎn)。

　　史紅飛建議，加油站審批涉及諸多部門(mén)且時(shí)間較長(cháng)，相關(guān)部門(mén)在審核時(shí)可根據供需關(guān)系完善規劃和布局，加強城郊和農村地區的正規加油站供給與管理。

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