我國自貿試驗區擴容已經(jīng)兩月有余，各地正在加快趕制施工圖?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等在內的新一批6個(gè)自貿試驗區以及臨港新片區，正在根據實(shí)際情況開(kāi)列制度創(chuàng )新清單，在市場(chǎng)準入、證照分離、金融創(chuàng )新等多個(gè)領(lǐng)域醞釀優(yōu)化措施，其中財稅、土地、人才等方面的多重利好已經(jīng)陸續落地。另外，自貿試驗區作為開(kāi)放的橋頭堡，將加快推進(jìn)金融領(lǐng)域擴大開(kāi)放的先行先試。

　　自2013年我國第一個(gè)自貿試驗區落戶(hù)上海以來(lái)，自貿試驗區便承擔起改革試驗田的作用，6年時(shí)間里，形成了200多項可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全國進(jìn)行復制推廣。產(chǎn)生了全國第一張外資準入負面清單、第一個(gè)國際貿易“單一窗口”、第一個(gè)自由貿易賬戶(hù)……

　　今年8月份，新設上海自貿試驗區臨港新片區總體方案以及6個(gè)新設自貿試驗區總體方案相繼獲批，自貿試驗區建設再添新軍。國研新經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，正因為自貿試驗區在改革開(kāi)放方面的突出成就，在我國全力推進(jìn)擴大開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻，新一批自貿試驗區的建設也就更加備受矚目。

　　自批復以來(lái)，新一批自貿試驗區的建設就已經(jīng)在拼速度比深度。記者從江蘇自貿試驗區蘇州片區了解到，10月12日片區發(fā)布了促進(jìn)外商投資20條新政。其中，在放寬市場(chǎng)準入方面，將全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域，任何部門(mén)和單位不得對外商投資準入進(jìn)行限制；推動(dòng)電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛生等領(lǐng)域的開(kāi)放，放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營(yíng)范圍等限制；并在土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免等方面提出保障措施。

　　優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，也是本輪制度創(chuàng )新的重點(diǎn)。山東自貿試驗區煙臺片區相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，日前該片區放管服改革不斷深入，堅持刀刃向內，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉變，積極探索企業(yè)開(kāi)辦集成服務(wù)“零成本”，持續為企業(yè)松綁減負，企業(yè)開(kāi)辦最快實(shí)現“半日辦結”。并在落戶(hù)、立項、規劃、土地、環(huán)評等方面開(kāi)辟綠色通道；租用自用辦公用房及廠(chǎng)房，實(shí)行3年免3年減半政策，每年最高補貼不超過(guò)500萬(wàn)元；需要供地的企業(yè)優(yōu)先保障土地。

　　廣西則提出，將圍繞對東盟合作先行先試示范區建設、構建國際陸海貿易新通道、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境等三大重點(diǎn)工作，通過(guò)實(shí)施金融改革創(chuàng )新、開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”改革、提高政務(wù)水平等手段，加快推動(dòng)廣西自貿試驗區發(fā)展和建設。

　　另外，金融業(yè)作為我國開(kāi)放的重要領(lǐng)域，也是自貿試驗區制度創(chuàng )新的發(fā)力點(diǎn)。上海作為我國的金融中心，一直在金融業(yè)開(kāi)放方面走在前列。10月17日，人民銀行上?？偛啃?，與浦東新區政府共同研究制定指導意見(jiàn)，以金融支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)，提出支持中央擴大金融業(yè)對外開(kāi)放的舉措在浦東率先落地。

　　臨港新片區充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸收借鑒上海原有的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在金融創(chuàng )新方面已經(jīng)出臺多項舉措。近日，臨港新片區管委會(huì )發(fā)布的支持金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施提出，選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)金融領(lǐng)域，建設一批更高開(kāi)放度的功能型金融平臺。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授崔凡對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國的金融業(yè)對外資開(kāi)放政策，是全國適用的，對自貿區和其他地方是同步開(kāi)放的。但是自貿區往往是金融行業(yè)企業(yè)集聚度比較高的地區，監管力量也比較強，金融人才多，金融業(yè)務(wù)活躍?！耙虼?，在自貿區，特別像上海自貿區這樣的經(jīng)濟中心，切實(shí)承擔著(zhù)比其他地區更重的探索和創(chuàng )新任務(wù)?！贝薹舱f(shuō)。

　　朱克力認為，除了臨港新片區，新設的6個(gè)自貿區在金融業(yè)創(chuàng )新方面也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。因為金融領(lǐng)域有了前期自貿區先行先試的創(chuàng )新積累，克服了很多難點(diǎn)和痛點(diǎn)?！澳壳?，各自貿區正在全面清理過(guò)往金融領(lǐng)域的限制措施，落實(shí)好負面清單承諾，構建穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境?！敝炜肆φf(shuō)。

　　對于金融行業(yè)制度創(chuàng )新的具體做法，崔凡認為要注意幾點(diǎn)，一是應該在制度創(chuàng )新中結合自貿區本身的特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展。例如，上海目前正在進(jìn)行離岸貿易境內結算制度試點(diǎn)，就結合了上海推動(dòng)開(kāi)展離岸貿易的現實(shí)需求。二是應該在制度創(chuàng )新中充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)是政府進(jìn)行制度創(chuàng )新的推動(dòng)者和合作者。

　　另外，崔凡還建議，金融制度創(chuàng )新以及其他方面的制度創(chuàng )新，要盡量有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　南京大學(xué)自貿區綜合研究院常務(wù)副院長(cháng)韓劍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，自貿區的建設不僅要比速度還要比深度，需要更多瞄準下一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新貿易功能的開(kāi)拓和新舊動(dòng)能的轉換，要突出自貿區為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，為創(chuàng )新驅動(dòng)服務(wù)，為開(kāi)放轉型服務(wù)。

　　韓劍建議，各地要結合單個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定制化、個(gè)性化的制度創(chuàng )新，做更加細致的差別化探索，包括貿易便利、投資開(kāi)放、功能升級與監管創(chuàng )新。同時(shí)，由于自貿區遍地開(kāi)花，應加強各自貿區的聯(lián)動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大戰略服務(wù)，探索一體化的開(kāi)放創(chuàng )新新模式。

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