《經(jīng)濟參考報》記者在多省區采訪(fǎng)發(fā)現，部分地區地下水超采嚴重，形成大面積“漏斗區”，威脅工農業(yè)用水安全。由于節水意識薄弱、節水工程落后、用水監測體系不健全，地下水開(kāi)采治理存在諸多障礙。當地群眾呼吁，建立完善立體的水資源利用體系，切實(shí)落實(shí)“以水定供、以水定需”。

　　地下水超采形成“漏斗區”

　　《經(jīng)濟參考報》記者在內蒙古、黑龍江、安徽等省區采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，有的地區地下水灌溉面積不斷擴張，有的地區生產(chǎn)生活用水粗放，導致地下水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，出現地下水開(kāi)采“漏斗區”，影響居民飲水、農業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

　　在內蒙古陰山北麓地區，種植著(zhù)大面積的馬鈴薯、燕麥等作物，然而這里年降水量不足400毫米，屬于半干旱地區，靠自然降水無(wú)法有效灌溉。近年來(lái)，旱地上豎起許多噴灌圈，種植企業(yè)和農戶(hù)通過(guò)開(kāi)采地下水灌溉農田。農業(yè)用水過(guò)快發(fā)展，導致淺層地下水位下降，內蒙古已形成33個(gè)大小不同的地下水超采區。

　　黑龍江省樺川縣的一位種糧大戶(hù)說(shuō)：“過(guò)去打井，幾米深就出水，現在打井，四五十米才見(jiàn)水?！焙邶埥《辔换鶎愚r業(yè)干部表示，三江平原地下水超采導致地下水位降低，而且地下水水溫低、有機質(zhì)含量少，容易引起地表鹽堿化和硬化，嚴重制約農業(yè)穩定和持續發(fā)展。

　　在安徽北部地區，由于地表水污染，保證率低，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源需求量加大，地下水被超采。安徽的超采區主要分布在阜陽(yáng)市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市5市14縣（市）。安徽省水利廳資料顯示，2001年至2010年，淮北平原地下水超采區25個(gè)，超采總面積3068.5平方公里，占淮北地區總面積的8%。

　　地下水具有流動(dòng)性和可恢復性，可為人類(lèi)的生產(chǎn)生活所利用，但是，地下水的采用量一旦超過(guò)補給量，會(huì )造成地下水短缺，影響居民飲水、農業(yè)灌溉和工業(yè)用水。

　　此前，淮北平原地區由于地下水超采，在入夏后出現區域性缺水，影響居民供水安全。2018年6月，《經(jīng)濟參考報》記者在宿州泗縣走訪(fǎng)時(shí)了解到，當地多個(gè)居民小區只能分時(shí)段供水。

　　“水龍頭開(kāi)了八天，沒(méi)有一滴水?！标悅男≡阢艨h長(cháng)大，他說(shuō)，自有記憶以來(lái)還從未發(fā)生過(guò)如此嚴重的“水荒”。盡管實(shí)施加壓供水，但三樓以上住戶(hù)仍然由于水壓不足用不上自來(lái)水。一些居民不得不自費安裝增壓泵，“沒(méi)泵就沒(méi)水，我都已經(jīng)用壞兩個(gè)增壓泵了。吃水比吃油還難?！标悅ラ_(kāi)啟增壓泵之后，記者看到，在用水高峰期，細細的水流仍然無(wú)法滿(mǎn)足日常生活需求。

　　同年9月，隨著(zhù)泗縣備用水源地建成，當地“水危機”得到緩解。安徽省水利廳介紹，安徽省地下水超采區主要分布在城鎮，阜陽(yáng)市已出現地面沉降。如果持續超采，可能會(huì )加劇地下水位下降，影響供水安全。

　　人水矛盾制約超采治理

　　隨著(zhù)人口增加、工農業(yè)高速發(fā)展，整個(gè)社會(huì )對水資源的需求量也在不斷增加。然而，節水意識、節水工程和用水監測體系卻沒(méi)有隨之增強或完善，導致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在諸多障礙。

　　首先，重生產(chǎn)發(fā)展，輕節水保護。農業(yè)地表水灌溉成本高，農民用地表水置換地下水缺乏積極性。

　　黑龍江的多位基層農業(yè)干部反映，由于水田經(jīng)濟效益好，前些年不少地區“旱改水”，目前黑龍江省水田面積近6000萬(wàn)畝，一畝稻田用水量300多立方米。

　　黑龍江富錦市水稻種植大戶(hù)柳軍力說(shuō)，農民種地看效益，要想讓農民調整種植結構，減少水田面積很難。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在三江平原采訪(fǎng)了解到，地表水灌溉成本遠高于抽取地下水，水田多用地下水灌溉。

　　黑龍江省七星農場(chǎng)種糧大戶(hù)張景會(huì )說(shuō)，用電抽取地下水每畝成本約25元，而用灌區的水要收水費，灌一畝水田大概80多元，成本提升導致農民對用地表水置換地下水積極性不高。

　　其次，水源替代工程尚未完全解決。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原區，該區地下水是城鎮居民生活、工業(yè)及農業(yè)用水的主要水源，隨著(zhù)城市發(fā)展、居民生活水平提高，對地下水的需求量在逐漸增加，如淮北平原地區一縣城用水人口較2015年增長(cháng)50%以上，由于供水能力達不到生產(chǎn)要求，城鎮企業(yè)自備井供水量逐年提升。如不能從根本上解決淮北平原地區生產(chǎn)、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在較大的困難。

　　再次，節水技術(shù)推廣不夠。相關(guān)部門(mén)一直在推廣農業(yè)中的節水灌溉設施、工業(yè)中的節水生產(chǎn)技術(shù)，但是推廣普及力度不夠。

　　記者在內蒙古部分建設了節水灌溉設施的農區看到，有些機電井、管道已老化或損毀嚴重，節水設施未完全發(fā)揮效用。據內蒙古多名水利、農業(yè)專(zhuān)家通過(guò)抽樣和田野調查發(fā)現，全區節水灌溉設施利用率可能不到70%。

　　最后，地下水使用的計量和監測工作薄弱。多位基層水利工作者介紹，目前對農業(yè)抽取利用地下水的計量不足，對地下水的影響監測體系仍未建立健全，地下水開(kāi)采難以實(shí)行有效監督管理。

　　以水定供　以水定需

　　《經(jīng)濟參考報》記者在多個(gè)地下水超采區走訪(fǎng)發(fā)現，這些地區往往資源稟賦弱、經(jīng)濟欠發(fā)達，并且正在進(jìn)行轉型，發(fā)展意識往往強于節水和保護意識?；鶎雍粲?，建立完善立體的水資源利用體系，城市建設、經(jīng)濟發(fā)展規劃要落實(shí)“以水定供、以水定需”。

　　一是建立起立體的水資源利用體系?？衫玫乃Y源，不僅有地表水、地下水，還有雨水和回用的中水，應建立起立體的水資源利用體系，充分利用雨水、回用的中水。

　　內蒙古農牧業(yè)科學(xué)院院長(cháng)路戰遠建議，有關(guān)部門(mén)加大對江河及地下水資源高效保護與利用工程的支持，加強對天然降水集蓄與利用設施建設的支持，推廣利用集雨蓄水工程與技術(shù)，切實(shí)提高水資源保護與利用水平。

　　二是加快地下水監測系統建設，完善地下水監督管理機制。水利專(zhuān)家建議，嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制，減少超采區地下水開(kāi)采量，同時(shí)加快推進(jìn)跨流域配水工程建設，積極推進(jìn)再生水利用，置換地下水。

　　據了解，安徽已啟動(dòng)地下水監控工程，并實(shí)施了淮水北調和引淮入阜工程，引江濟淮調水工程也正在加快實(shí)施，積極解決淮北地區地下水超采和水源不足問(wèn)題?；幢笔辛疑絽^30萬(wàn)噸地表水廠(chǎng)已建成通水，阜陽(yáng)市第三水廠(chǎng)一期20萬(wàn)噸地表水廠(chǎng)已開(kāi)工建設，亳州市地表水廠(chǎng)于2017年底開(kāi)工，設計供水規模為20萬(wàn)噸/天，還有一批縣區地表水廠(chǎng)正在建設之中。

　　三是加快推進(jìn)水價(jià)、水權與水資源稅改革，結合地下水資源費改稅，提高嚴重超采地區地下水資源稅征收。

　　部分用機電井抽取地下水灌溉的農民說(shuō)，抽水不計量，只用交電費，大伙都是能多澆點(diǎn)就多澆點(diǎn)，“抽地下水不要錢(qián)”的心態(tài)加劇了水資源的浪費。

　　四是全面推進(jìn)節水農業(yè)發(fā)展，加強節水灌溉基礎設施建設，并因地制宜開(kāi)展水稻休耕。加強高標準農田建設，普及節水灌溉設施，同時(shí)支持地方用好金融政策，保障節水工程有效實(shí)施。

　　針對地下水超采問(wèn)題，近年來(lái)國家啟動(dòng)了三江平原14處灌區骨干工程，但田間工程配套率低，灌溉水不能輸送至田間。2019年年初，三江平原14處灌區田間配套工程開(kāi)工，計劃利用2年時(shí)間完成配套建設。據了解，三江平原灌區田間配套工程完工后，將置換現有井灌水稻面積640萬(wàn)畝，地表水置換地下水量18億立方米，實(shí)現地下水和地表水的采補平衡狀態(tài)。

　　通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)方式的現代化轉型，擴大節水農業(yè)、水稻休耕面積，也可以有效減少農業(yè)用地下水。

　　內蒙古河套灌區近年來(lái)大力發(fā)展高效節水農業(yè)，之前每畝耕地澆灌用水約500立方米，如今已降低到280立方米，據監測，當地地下水位下降的趨勢得到緩解。

　　2018年，國家在黑龍江推行水稻休耕試點(diǎn)，2019年黑龍江水稻休耕試點(diǎn)面積200萬(wàn)畝。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，進(jìn)一步擴大水稻休耕試點(diǎn)面積，減少地下水超采。

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