中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。打造先進(jìn)制造業(yè)集群，瞄準的是全球價(jià)值鏈中高端，致力于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，面向國內外市場(chǎng)發(fā)揮區域輻射帶動(dòng)作用，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，需要轉變思路統籌推進(jìn)。

　　打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，要切實(shí)轉變發(fā)展方式。一方面，要破除傳統開(kāi)發(fā)區發(fā)展思路。打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，需要吸引全球人力資本、技術(shù)資本和知識資本在產(chǎn)業(yè)集群內“落地生根”，要摒棄以數量和規模為主要標志、以招商引資為主要手段的傳統開(kāi)發(fā)區的老思路和舊模式。另一方面，打破地區本位競爭思維。打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，需要地區之間各有側重、協(xié)同互惠，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以鄰為壑、各自為政的地區本位競爭思維，容易引發(fā)地區之間政策惡性競爭、行業(yè)內過(guò)度投資等問(wèn)題，難以形成具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。此外，要改變融資支持的模式，傳統制造業(yè)多為資金密集型，比較契合以有形資產(chǎn)抵質(zhì)押為基礎的間接融資模式，先進(jìn)制造業(yè)則多為知識密集型，要創(chuàng )新融資模式，形成通暢的投融資渠道。

　　打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，還需要轉變政策推動(dòng)方式，完善政策效果評價(jià)機制。先進(jìn)制造業(yè)集群強調的是人才集聚，需要通過(guò)打造適宜的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，簡(jiǎn)單的區域優(yōu)惠政策所形成的政策洼地，會(huì )產(chǎn)生短期效果，但難以形成對人才、技術(shù)等集聚的長(cháng)期持續激勵。

　　我國地大物博，區域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，要以更高格局、更大視野統籌考慮，打造有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　一是從打造完整產(chǎn)業(yè)鏈角度，統籌行業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群往往涉及多個(gè)行業(yè)，要從打造完整產(chǎn)業(yè)鏈角度，做好價(jià)值鏈細分，積極布局中高端，動(dòng)態(tài)把握全球需求演變，強化行業(yè)內的生產(chǎn)能力統籌，防止出現因投資過(guò)度導致生產(chǎn)能力過(guò)剩等問(wèn)題。

　　二是強化對區域合作的統籌協(xié)調。先進(jìn)制造業(yè)集群建設是一個(gè)系統工程，需要構建利益共享、協(xié)調推進(jìn)和風(fēng)險共擔的跨區域建設工作機制，地方政府之間要加強工作統籌，鼓勵資源要素合理流動(dòng)，強化行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)之間交流溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內產(chǎn)品技術(shù)革新和質(zhì)量迭代。

　　三是統籌提升資金配置效率。要優(yōu)化完善金融服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)集群方式，結合先進(jìn)制造業(yè)特點(diǎn)和不同生命周期需求，推出合適的金融工具和服務(wù)，有效發(fā)揮金融資源配置的風(fēng)險信號作用，既避免企業(yè)財務(wù)杠桿非理性上升，又能滿(mǎn)足企業(yè)正常的資金需求。

　　四是統籌開(kāi)發(fā)國內外市場(chǎng)擴大需求。要積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群參與經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，深度嵌入全球價(jià)值鏈和供應鏈，提高在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配中的話(huà)語(yǔ)權，提升產(chǎn)品附加值。

　　五是統籌完善區域內營(yíng)商環(huán)境建設。先進(jìn)制造業(yè)集群打造，關(guān)鍵在于人才的聚集。物質(zhì)資本集聚強調的是低生產(chǎn)成本，人力資本集聚看重的是低交易成本。要統籌完善區域內營(yíng)商環(huán)境建設，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，加強社會(huì )誠信建設，提高金融資源配置效率，積極打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度文化環(huán)境，提升對產(chǎn)業(yè)鏈延伸具有引導帶動(dòng)作用的核心企業(yè)、關(guān)鍵項目的吸引力，鼓勵全球前沿科技人才落戶(hù)創(chuàng )業(yè)。同時(shí)協(xié)調推進(jìn)中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群打造，主動(dòng)創(chuàng )造公平競爭和激勵創(chuàng )新的政策環(huán)境。

　　綜合來(lái)看，打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，應該立足于不同區域、不同城市之間的協(xié)同發(fā)展，統籌融合先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緊緊依靠國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，虹吸全球人力資本、知識資本和前沿技術(shù)。