揮別2019年進(jìn)入倒計時(shí)?；乜唇衲陣Y國企改革的推進(jìn)脈絡(luò )，“突破”一詞貫穿始終。

政策面上，從改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制到授權放權清單的出臺，再到混改操作指引以及央企控股上市公司股權激勵等文件的落地，無(wú)不為企業(yè)深化改革指明方向；具體到微觀(guān)層面，從混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”持續擴圍，到區域性國資國企綜改試驗“圈出”三地排頭兵；從重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，到大體量央企重組整合好戲連臺，可以看出，政策面的利好正助力國資國企改革走向更深層次。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)下一個(gè)三年關(guān)鍵期的到來(lái)，即將出臺的國企改革三年行動(dòng)方案，將進(jìn)一步推動(dòng)國企改革向全面落地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

來(lái)自國務(wù)院國資委提供的數據顯示，截至目前，已有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司。

國資監管成績(jì)亮眼

為加快國資國企改革，2019年《政府工作報告》提出了五方面目標，其中，“加強和完善國有資產(chǎn)監管，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?！北慌旁诹耸孜?。

說(shuō)到加強和完善國有資產(chǎn)監管，其主攻方向無(wú)疑體現在“管資本”?！蹲C券日報》記者梳理發(fā)現，今年以來(lái)，國務(wù)院國資委在“管資本”上頻頻為企業(yè)層層松綁。

具體來(lái)看，今年6月份發(fā)布的《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》，重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入清單中，其目的在于要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預，以管資本為主履行好出資人職責。隨后，國務(wù)院國資委又在11月份相繼發(fā)布《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，由此意味著(zhù)一系列完善國資監管體系，統籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動(dòng)。

而作為“管資本”的核心環(huán)節，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國有資本投資公司、運營(yíng)公司（兩類(lèi)公司），可以說(shuō)，是將國資監管要求化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。

作為一家2016年就被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組確定為的國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，中國國新黨委書(shū)記、董事長(cháng)周渝波此前告訴記者，轉變監管方式既是國資委堅持市場(chǎng)化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀(guān)主體活力的重要舉措，也對運營(yíng)公司適應管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對運營(yíng)公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰略和財務(wù)管控，確保資本運營(yíng)高效規范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報情況。

重點(diǎn)領(lǐng)域混改擲地有聲

作為本輪國企改革的重要突破口，2019年《政府工作報告》強調，要積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。

天津國資研究院院長(cháng)助理邢倩倩在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，與以前相比，2019年的國企混改已由重改革監管到重改革放權、由試點(diǎn)到行動(dòng)、由單項推進(jìn)到綜合實(shí)施進(jìn)行轉變。不僅如此，隨著(zhù)國企混改的深入推進(jìn)，從中央到地方的混改思路也愈發(fā)清晰，并將混改作為企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的迫切需要、放大資本功能的有效手段和健全治理結構的關(guān)鍵之舉。

此前，為了進(jìn)一步規范混改流程、界定審批權限邊界，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺引進(jìn)非公有資本投資者，以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行。

《證券日報》記者了解到，僅12月份以來(lái)，就有包括國家電投、中國中車(chē)等央企子企業(yè)的混改項目在北京產(chǎn)權交易所落地。其中，國家電投青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責任公司的“增資引戰”項目，不僅是今年央企混改引戰第一大項目，同時(shí)也是國內最大能源電力領(lǐng)域股權融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規模的以對外募集資金方式的股權融資項目；而中車(chē)產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“增資引戰”項目，更是中國中車(chē)集團成立以來(lái)最大規模的股權融資。

北京產(chǎn)權交易所總裁朱戈昨日告訴《證券日報》記者，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混合所有制改革改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計投資775億元?？傮w上看，今年電力、石油、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的混改項目有所增多；此外，信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)混改項目也有所增加，反映出國有資本布局優(yōu)化、結構調整的政策要求正在加快落地。

值得關(guān)注的是，2019《政府工作報告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

而就在12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京正式掛牌成立，這標志著(zhù)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。同日，國務(wù)院國資委發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，新組建的國家管網(wǎng)公司由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)名單。

12月20日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露稱(chēng)，黨的十八大以來(lái)，國資委已先后完成22組41家企業(yè)重組。

三年行動(dòng)方案引領(lǐng)改革再出發(fā)

隨著(zhù)今年以來(lái)推動(dòng)國企改革的各項工作取得了新成效，11月12日，召開(kāi)的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議提出，未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

此后，于12月12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議亦再次強調，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

“2020年是國企改革堅持市場(chǎng)化方向、抓落實(shí)提成效的關(guān)鍵一年?！毙腺毁徽J為，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議在提到制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案時(shí)，后面還特別提到要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，預計在下一階段推進(jìn)國有企業(yè)的改革過(guò)程中，或進(jìn)一步加強國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的深度合作。即國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，提供平臺、整合資源；民營(yíng)企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場(chǎng)需求，二者取長(cháng)補短、共同促進(jìn)、融合發(fā)展。

無(wú)獨有偶，距離此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議僅過(guò)去不到兩周時(shí)間，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》在12月22日正式對外公布。意見(jiàn)全文共包括28條細化措施，其中就包括要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。如在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國企改革對于促進(jìn)民企發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。國企改革尤其是國企混改，是實(shí)現國企與民企共同發(fā)展的最佳路徑。隨著(zhù)國企混改的持續推進(jìn)，將帶給民營(yíng)企業(yè)更多發(fā)展機會(huì )。另一方面，國企發(fā)展好了也會(huì )有效推動(dòng)總體經(jīng)濟形勢的好轉，進(jìn)而反哺民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

“總的來(lái)看，隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的出臺，可以預期，2020年的國企混改會(huì )以更大范圍、更大力度進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，并有望成為拉動(dòng)投資增長(cháng)的有力手段?！毙腺毁蝗缡钦f(shuō)。

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