2019年11月27日，海南省政府通報了一起形式主義、官僚主義典型案例，投資數億元的樂(lè )東縣石門(mén)山鉬礦項目被叫停六年多，項目業(yè)主通過(guò)各種途徑不斷反映相關(guān)補償問(wèn)題，政府對項目善后事宜久拖不決，在社會(huì )造成一定負面影響。

　　《經(jīng)濟參考報》記者就此到海南，對這起備受關(guān)注的涉企形式主義、官僚主義案例進(jìn)行了深入調查發(fā)現，外來(lái)投資項目被縣政府口頭關(guān)停，“誰(shuí)是責任主體”竟論證了兩年半；海南省省長(cháng)曾就此事兩次批示加快處置，但至今補償問(wèn)題依然沒(méi)有被妥善處理。

樂(lè )東乾金達公司項目現場(chǎng)雜草叢生。記者　王文志　攝

　　重點(diǎn)項目被地方政府口頭關(guān)停

　　2006年6月，甘肅企業(yè)主李獻來(lái)旗下公司通過(guò)公開(kāi)競標方式，以1.88億元的價(jià)格拍得海南省樂(lè )東縣石門(mén)山鉬鉛鋅多金屬礦礦權。當年7月，李獻來(lái)成立樂(lè )東乾金達鉬業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樂(lè )東乾金達公司）運營(yíng)該項目。這個(gè)被列入海南省2012年、2013年重點(diǎn)建設計劃的項目，經(jīng)過(guò)七年多投資建設，將要建成投產(chǎn)之際，卻于2013年7月被當地政府突然叫停。

　　“鉬礦項目的工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房、土建工程全部建設完畢，采礦選礦設備也都安裝到位。時(shí)任樂(lè )東縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導前后三次來(lái)公司，口頭告知樂(lè )東縣沿海旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)納入海南國際旅游島建設的總體規劃，該項目與國際旅游島規劃有沖突，必須立即關(guān)停?！睒?lè )東乾金達公司負責人崔興平說(shuō)，樂(lè )東縣政府領(lǐng)導當時(shí)明確表示，關(guān)停的責任不在企業(yè)，對于關(guān)停給企業(yè)造成的損失，政府將給予補償。

　　項目因政府規劃調整的原因被叫停，樂(lè )東乾金達公司通過(guò)書(shū)面報告向樂(lè )東縣委、縣政府提出，政府關(guān)停企業(yè)應以紅頭文件形式告知企業(yè)，并核定相應補償金額等。

　　樂(lè )東縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)劉綿堅接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾說(shuō)，該項目所有審批手續齊全，合法合規；對于關(guān)停后的遺留問(wèn)題，縣委縣政府很重視，先后向省里請示過(guò)九次以上，但確實(shí)沒(méi)有正式關(guān)停的紅頭文件。

　　本報記者在樂(lè )東乾金達公司項目現場(chǎng)看到，選礦車(chē)間、采礦車(chē)間及配套的辦公樓、員工宿舍食堂等均已建成。由于項目多年沒(méi)有生產(chǎn)作業(yè)，廠(chǎng)區內雜草叢生，不時(shí)還會(huì )見(jiàn)到野生動(dòng)物出沒(méi)；進(jìn)入項目選礦車(chē)間，采礦生產(chǎn)線(xiàn)設備和地上零散放的鋼板材料已銹跡斑斑，廠(chǎng)區電機房?jì)雀且黄墙?，數十個(gè)電箱內的銅絲被抽取一空。

　　“不僅生產(chǎn)設備損失嚴重，補償問(wèn)題久拖不決也給企業(yè)帶來(lái)災難?！贝夼d平介紹，六年間項目欠款日益增多，債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴。目前已有多家企業(yè)起訴樂(lè )東乾金達公司，導致集團公司及下屬6家企業(yè)資產(chǎn)被查封、股權遭凍結，企業(yè)面臨破產(chǎn)。

　　省長(cháng)兩次批示加快處置　至今仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　曾連續兩年被列為省級重點(diǎn)建設計劃的樂(lè )東乾金達鉬礦項目，手續合法合規，為何還是被政府關(guān)停呢？

　　海南省發(fā)改委一部門(mén)負責人對記者表示，該項目關(guān)停的原因包括與海南國際旅游島建設的總體規劃沖突、項目礦渣處理對環(huán)境不利、過(guò)度開(kāi)采地下水將會(huì )造成海水倒灌、存在一定安全隱患等。這位負責人強調：“礦產(chǎn)項目關(guān)停的行政權并不在發(fā)改委?！?/p>

　　“因政府規劃調整，我們對項目關(guān)停表示服從，但是政府應該理清責任主體，并且依法依規給予我們企業(yè)應有的補償?！薄№椖客顿Y人李獻來(lái)認為。

　　項目被政府口頭關(guān)停，但“誰(shuí)是關(guān)停企業(yè)的責任主體”的問(wèn)題，在海南省的各級政府部門(mén)之間被論證了兩年半。

　　本報記者了解到，2013年7月到2016年3月，海南各方主要就“關(guān)停責任主體”開(kāi)展論證；樂(lè )東縣政府先后10多次以縣政府名義向海南省政府請示或報告，建議指定相關(guān)部門(mén)加快統籌協(xié)調處置，原海南省國土資源廳就此4次向省政府行文，建議由樂(lè )東縣政府作為責任主體。

　　此事被央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》等媒體曝光后，2016年4月，原海南省國土資源廳再次提出由樂(lè )東縣政府作為處置主體，才得到海南省政府的明確支持意見(jiàn)。至此，樂(lè )東乾金達鉬礦項目被政府關(guān)停，已逾兩年半。

　　為解決項目關(guān)停后的相關(guān)問(wèn)題，海南省政府及省有關(guān)職能部門(mén)、樂(lè )東縣委縣政府多次進(jìn)行商討和協(xié)調。截至2017年8月，樂(lè )東縣政府雖然已先期墊付給企業(yè)共計4084萬(wàn)元，但由于關(guān)停正式手續的缺失，解決問(wèn)題仍面臨重重困難。

　　經(jīng)樂(lè )東縣政府2014年12月委托第三方評估，樂(lè )東乾金達鉬礦項目從2006年8月1日至2014年9月30日期間，投資金額為7.7億多元。采訪(fǎng)中，樂(lè )東縣有關(guān)部門(mén)負責人表示，該項目關(guān)停后遲遲難以補償的另一個(gè)重要原因是地方財力有限。據記者在樂(lè )東縣財政部門(mén)獲得的數據顯示，在2019年上半年，該縣地區生產(chǎn)總值（GDP）僅為77.41億元，一般公共預算收入3.12億元。

　　本報記者了解到，2018年5月，海南省省長(cháng)在樂(lè )東縣調研時(shí)，曾就樂(lè )東乾金達鉬礦項目問(wèn)題要求海南省發(fā)改委研究提出意見(jiàn)；當年7月，海南省省長(cháng)批示加快處理，解決該項目遺留問(wèn)題。2019年4月，海南省省長(cháng)又在相關(guān)材料上批示加以催促。

　　為落實(shí)海南省省長(cháng)批示要求，2018年7月海南省發(fā)改委牽頭舉行的協(xié)調會(huì )曾給出一套解決方案：建議對2006年8月開(kāi)工至2013年7月停工這段時(shí)間內的投資情況進(jìn)行嚴格審計，扣除采礦權費用和可變現的封存設備等資產(chǎn)后的余額為補償標的，具體補償額度由樂(lè )東縣政府和業(yè)主通過(guò)協(xié)商解決。

　　樂(lè )東縣政府2019年6月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，按照海南省發(fā)改委建議研究制定處置方案；同年8月，樂(lè )東縣政府成立以縣長(cháng)為組長(cháng)的處置工作領(lǐng)導小組，目前該問(wèn)題的處置工作仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　定性“形式主義、官僚主義案例”　企業(yè)期盼“解決問(wèn)題”

　　本報記者了解到，海南省政府在調查后通報稱(chēng)，該項目六年多時(shí)間未予以善后，在這么久時(shí)間內政府始終不能給企業(yè)一個(gè)明確的答案，企業(yè)甚至不知道該向哪一級政府去要一個(gè)說(shuō)法；政府部門(mén)為此發(fā)了那么多文，開(kāi)了那么多會(huì )，問(wèn)題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得全省各級政府和有關(guān)部門(mén)高度重視。

　　有海南省當地官員對記者說(shuō)，該項目問(wèn)題的癥結在于責任不清，從而導致省領(lǐng)導的批示陷入“空轉”。就這一項目，樂(lè )東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門(mén)則反復出具否定性意見(jiàn)；幾番文來(lái)文往，數年時(shí)間就過(guò)去了。要解決問(wèn)題，必須省里和縣里形成合力，結合縣政府的履責能力，劃分責任，共同解決。

　　中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院譚秋桂教授認為，有關(guān)法律法規明文規定，因公共利益需要關(guān)停企業(yè)，都應該與被關(guān)停企業(yè)協(xié)商，簽訂關(guān)停協(xié)議并給予相應補償。該項目關(guān)停后六年多未能善后，有損政府公信力和地方投資環(huán)境，亟須盡快解決，減少負面影響；盡管地方政府也作出了一些努力，但問(wèn)題目前沒(méi)有得到根本解決。首先需要厘清關(guān)停主體、關(guān)停手續等關(guān)鍵性問(wèn)題和難題，在此基礎上與企業(yè)協(xié)商關(guān)停補償，進(jìn)一步明確解決方案和時(shí)限。

　　近日，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布?！兑庖?jiàn)》要求各級政府認真履行在招商引資等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營(yíng)企業(yè)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。

　　樂(lè )東乾金達公司負責人崔興平表示，企業(yè)理解地方財力的實(shí)際困難，盼望海南省政府和樂(lè )東縣政府盡快拿出解決方案和時(shí)間表。比如，可先期退還礦權費用，對前期投資情況重新審計，對后續產(chǎn)生的損失分步解決。他表示，國家三令五申要求改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，特別強調進(jìn)一步減稅降費、解決政府拖欠企業(yè)款項等突出問(wèn)題，期待中央的好政策能落地見(jiàn)效。

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