12月26日至27日舉行的全國財政工作會(huì )議，對明年實(shí)施積極的財政政策和推進(jìn)財稅體制改革進(jìn)行了全面部署。明年積極的財政政策將大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效，加大優(yōu)化財政支出結構力度，堅持政府過(guò)“緊日子”。

從質(zhì)和量?jì)煞矫姘l(fā)力

2019年，我國實(shí)施更大規模減稅降費，并適當提高赤字率，增加地方政府專(zhuān)項債券額度，盤(pán)活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實(shí)施積極財政政策的“組合拳”。

近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整。財政部部長(cháng)劉昆表示，“提質(zhì)增效”體現在財政政策要進(jìn)一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調節和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，強調政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實(shí)提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。

“‘結構調整’體現在，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點(diǎn)，把錢(qián)用在刀刃上?！眲⒗フf(shuō)，要強化逆周期調節，在擴大內需和供給升級的結合部發(fā)力，把資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

加大支出結構調整力度

2019年，我國大力壓減一般性支出，中央部門(mén)帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本超過(guò)5%，不少達到10%以上。

全國財政工作會(huì )議明確，明年將堅持政府過(guò)緊日子。進(jìn)一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結構調整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開(kāi)新的支出口子。

“要更加突出以收定支，通過(guò)節支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進(jìn)一步壓減，繼續盤(pán)活各類(lèi)存量資金和資產(chǎn)?！眲⒗フf(shuō)，要堅持量入為出，運用零基預算理念，根據事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財力可能科學(xué)核定預算。

財政支出有保有壓，在堅持政府過(guò)緊日子的同時(shí)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出?！罢畮ь^過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實(shí)把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益?！眲⒗フf(shuō)。

據悉，明年要確保一般性轉移支付明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區轉移支付有較高增幅；繼續加大財政扶貧投入力度，政策和資金重點(diǎn)向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。

鞏固拓展減稅降費成效

2019年，我國實(shí)施了更大規模減稅降費，預計全年超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)。在增值稅減稅規模中，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節占比近70%。

“我國減稅降費是制度性、持續性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會(huì )越來(lái)越明顯。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng )新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(cháng)等，我們還將繼續研究完善相關(guān)稅收政策?！眲⒗ケ硎?，減稅降費實(shí)施過(guò)程中，要加強減稅降費信息共享，繼續密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，持續發(fā)揮減稅降費政策效應。

財政會(huì )議提出，要用好地方政府專(zhuān)項債券，堅持“資金跟著(zhù)項目走”，優(yōu)化債券投向結構，落實(shí)好擴大專(zhuān)項債券使用范圍等政策，加快建立項目?jì)浜颓捌跍蕚?、評估、遴選等工作機制。

?