雙百行動(dòng)、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)發(fā)揮合力，重點(diǎn)領(lǐng)域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演、以管資本為主加快監管職能轉變……2019年以來(lái)，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年，是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節點(diǎn)。國企改革發(fā)展將如何布局？日前國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負責人會(huì )議勾勒出了路線(xiàn)圖。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，與往年相比，明年更為強調高質(zhì)量的穩增長(cháng)，“兩利三率”的業(yè)績(jì)考核指標體系首次啟用。同時(shí)，在混改等多方面謀求新突破，著(zhù)力提升國企改革綜合成效。此外，以放活管好為導向，加大授權放權力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”（投資公司、運營(yíng)公司）。

　　2019年6月，中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司在北京掛牌，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。中國鐵路涌動(dòng)著(zhù)改革創(chuàng )新的澎湃熱情，圖為一列動(dòng)車(chē)正通過(guò)漢中市南鄭縣新集鎮油菜花海（無(wú)人機拍攝）。記者　陶明　攝

　　重質(zhì)量　加速創(chuàng )建世界一流企業(yè)

　　12月22日下午，中國人民大學(xué)逸夫會(huì )堂，一堂關(guān)于“創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)的思考與實(shí)踐”的國企公開(kāi)課引發(fā)了400余師生的關(guān)注，主講者是國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理辛保安。

　　5大方面，10項關(guān)鍵指標，26項重點(diǎn)任務(wù)……這家全球最大公用事業(yè)企業(yè)，2019年前11個(gè)月凈利潤超過(guò)500億元，并提出力爭2021年初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　黨的十九大提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標方向。今年1月，國務(wù)院國資委選擇國家電網(wǎng)等10家企業(yè)作為創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)，要求用3年左右的時(shí)間在部分細分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，在整體上取得顯著(zhù)成效。

　　國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，著(zhù)力推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)，是2019年工作的重中之重，更是探索實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的有效途徑。

　　而行動(dòng)起來(lái)的不止10家。過(guò)去一年，一大批中央企業(yè)和地方國企錨定世界一流，敲定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，掀起了一輪國企高質(zhì)量發(fā)展的新高潮?！敖ㄔO世界一流企業(yè)，歸根結底還是要堅持改革和創(chuàng )新?！毙帘０采钣懈杏|。

　　梳理形成中央企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品短板攻關(guān)清單，制定支持中央企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)若干激勵政策，研究提出國有經(jīng)濟助推戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)……2019年國務(wù)院國資委打出“組合拳”強化創(chuàng )新增動(dòng)能。

　　數據顯示，2019年前11個(gè)月中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長(cháng)超過(guò)24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)企業(yè)同比增長(cháng)超過(guò)30%。嫦娥四號月背圓夢(mèng)、長(cháng)征火箭海上升空、5G網(wǎng)絡(luò )正式商用……中央企業(yè)科技創(chuàng )新實(shí)現重大進(jìn)展。

　　基于高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng )新不僅是做“加法”，也需要做“減法”。據介紹，截至12月24日，中央企業(yè)壓減工作提前完成，累計減少法人1.4萬(wàn)戶(hù)；“處僵治困”總體工作進(jìn)度達到96%；鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成；中國船舶、中國融通、國家管網(wǎng)、中國安能掛牌組建，國有資本配置效率進(jìn)一步提升，整體功能進(jìn)一步優(yōu)化。

　　發(fā)展質(zhì)量和效率的提升，從一項項亮眼的數據上可以得到進(jìn)一步印證。財政部和國資委最新數據顯示，今年前11個(gè)月，國有企業(yè)營(yíng)收總額同比增長(cháng)6.4%至55.75萬(wàn)億元，利潤總額同比增長(cháng)5.3%至3.2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負債率為64.4%。其中，中央企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)9%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)5%，投資總額同比增長(cháng)9.4%。

　　展望來(lái)年，中央企業(yè)將如何布局？“著(zhù)力實(shí)現高質(zhì)量、有效益、可持續的增長(cháng)?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，國資委將組織開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步強化預算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)經(jīng)濟實(shí)現開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)局好，全年穩、全局進(jìn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個(gè)指標的基礎上，2020年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標調整新增營(yíng)業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費收入強度2個(gè)指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整?；诖?，國務(wù)院國資委勾勒出了具體的實(shí)施路徑：明年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復投資、同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合將成為工作重點(diǎn)。此外，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　郝鵬強調，要深化中央企業(yè)創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)工作，在提高效益效率、強化科技創(chuàng )新、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、增強全球話(huà)語(yǔ)權和影響力等方面狠下功夫，打造創(chuàng )建世界一流企業(yè)的標桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭創(chuàng )世界一流。

　　抓落實(shí)　提升國企改革綜合成效

　　明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺實(shí)施。郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機，著(zhù)力提升國企改革綜合成效。

　　事實(shí)上，相關(guān)的思路早有伏筆。2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組啟動(dòng)實(shí)施“雙百行動(dòng)”，選取中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百企業(yè)”），在2018年至2020年期間深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)的重要作用。

　　與此同時(shí)，今年7月，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改試驗”）正式啟動(dòng)，給予區域內最大的空間“先行先試”，全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實(shí)落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　“2019年以來(lái)，多項綜合性的改革舉措陸續推出，呈現出從過(guò)去單兵突進(jìn)轉向綜合改革的態(tài)勢，旨在實(shí)現改革的集成效應?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國稱(chēng)。

　　混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是“雙百行動(dòng)”、綜改試驗的重頭戲之一。11月8日晚，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)，按下了“快進(jìn)鍵”。

　　南航集團層面實(shí)現股權多元化、中國通號科創(chuàng )板首批上市……2019年央企新增混合所有制企業(yè)超過(guò)1000戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)引入社會(huì )資本超1500億元。

　　北京產(chǎn)權交易所總裁朱戈表示，今年電力、石油、軍工等七大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)，以及信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)混改項目增多，反映出國有資本布局優(yōu)化、結構調整的政策要求正在加快落地。同時(shí)，充分競爭領(lǐng)域轉讓控股權的混改項目增多。47個(gè)混改項目釋放股權比例超過(guò)50%，同比增長(cháng)20.5%。

　　更重要的還在于改機制。國資委指導中央企業(yè)實(shí)施三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)，制定工資總額管理辦法實(shí)施細則，加大市場(chǎng)化改革力度。東航集團所屬東航物流、中國建材所屬北新建材等一批“雙百企業(yè)”積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度；超過(guò)100戶(hù)控股上市公司和科技型企業(yè)實(shí)施股權、期權、分紅激勵。

　　中央企業(yè)負責人會(huì )議信息顯示，下一步要分層分類(lèi)推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著(zhù)力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。同時(shí)，在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制上實(shí)現新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專(zhuān)項行動(dòng)落地年。

　　“混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導不腐敗?！焙蛮i強調說(shuō)。他同時(shí)表示，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。

　　神東煤炭集團上灣煤礦12402綜采面內，工作人員對采煤機進(jìn)行檢修。該煤礦新近投用了一批總重量超過(guò)萬(wàn)噸的“鋼鐵巨獸”，用來(lái)“一口吞掉”以前需要多次分層開(kāi)采的特厚煤層，使其在采煤工效、成本、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)安全等方面躋身世界一流水準。神東煤炭集團是中國神華旗下核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，由神東礦區四公司整合而來(lái)。記者　邵瑞　攝

　　管資本　形成國資監管“一盤(pán)棋”

　　黨的十九屆四中全會(huì )提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。

　　授權經(jīng)營(yíng)體制改革是關(guān)鍵之舉?！皥猿终蠓珠_(kāi)政資分開(kāi)”“最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預”“該放的放權到位、該管的管住管好”……2019年4月出臺的《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》中不少提法力度十足，體現出鮮明的改革取向。

　　而兩個(gè)月后出爐的《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱(chēng)《清單》），則讓“松綁搞活”落到了實(shí)處，重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項授權放權事項列入。

　　隨后，國務(wù)院國資委在11月又相繼發(fā)布《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監管職能轉變的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局有關(guān)工作的通知》，一系列完善國資監管體系、統籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動(dòng)，爭取用2至3年時(shí)間，加快形成全國國資監管“一盤(pán)棋”。

　　“以放活管好為導向，著(zhù)力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制?！焙蛮i表示，2020年要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權責清單管理制度，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。

　　業(yè)內認為，這意味著(zhù)監管部門(mén)的監管重點(diǎn)將切實(shí)轉向管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來(lái)。

　　在監管部門(mén)轉變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動(dòng)授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。

　　而作為改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開(kāi)展了國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)。今年以來(lái)，19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導向，加大對所出資企業(yè)的授權放權力度。兩家國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃入股權運作，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng )新。

　　國資委表示，下一步將加大對“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)授權力度，同時(shí)，適時(shí)改組或組建新的“兩類(lèi)公司”。

　　“困難越是增多，越要加快改革?！闭雇磥?lái)，郝鵬說(shuō)，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。

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