東起上海，西至西藏，長(cháng)江橫跨我國東、中、西部，水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰略淡水資源庫。然而多年來(lái)，由于污水排放、過(guò)度采砂和捕撈，導致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續惡化。

　　從“開(kāi)發(fā)長(cháng)江”到“保護長(cháng)江”，過(guò)去兩年多，中國長(cháng)江三峽集團有限公司（下稱(chēng)“三峽集團”）通過(guò)組建長(cháng)江環(huán)保集團，發(fā)起設立中國長(cháng)江綠色發(fā)展投資基金，籌建長(cháng)江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心，設立長(cháng)江生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金，成立長(cháng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建起五大業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，有效推動(dòng)了長(cháng)江大保護工作，創(chuàng )新探索“資本+”模式，撬動(dòng)社會(huì )資本形成長(cháng)江大保護“共抓”工作格局。

　　據悉，截至目前，三峽集團已開(kāi)工建設子項目95個(gè)，落地投資總額達589.4億元，污水處理能力總計已達436萬(wàn)噸/日。到2020年，三峽集團規劃投入長(cháng)江大保護項目投資總金額累計將達到1000億元。

　　多方協(xié)同聚焦城鎮污水治理

　　“骨干主力?！边@是日前召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展媒體通氣會(huì )上，國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司司長(cháng)羅國三對三峽集團在共抓長(cháng)江大保護工作中發(fā)揮作用的積極評價(jià)。

　　生于長(cháng)江，長(cháng)于長(cháng)江、發(fā)展于長(cháng)江。上世紀90年代以來(lái)，三峽集團肩負“建設三峽、開(kāi)發(fā)長(cháng)江”的歷史使命，成功建設舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動(dòng)開(kāi)發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開(kāi)發(fā)長(cháng)江流域水資源，建成一個(gè)又一個(gè)國之重器。

　　“我們提出了清潔能源和長(cháng)江生態(tài)環(huán)?！畠梢睚R飛’的發(fā)展思路?！比龒{集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)雷鳴山表示，“在共抓長(cháng)江大保護中‘發(fā)揮好應有作用’是三峽集團義不容辭的政治責任和歷史使命，也是拓展新領(lǐng)域、培育新動(dòng)能、實(shí)現新發(fā)展的重大歷史機遇?！?/p>

　　“一張藍圖繪到底”。三峽集團和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江省市政府簽訂共抓長(cháng)江大保護戰略合作協(xié)議，在此基礎上，又與市區縣地方政府簽訂項目合作協(xié)議，共同編制水環(huán)境綜合治理規劃、推動(dòng)項目建設落地、盤(pán)活存量資產(chǎn)、探索創(chuàng )新模式機制。

　　運用先進(jìn)科技手段，開(kāi)放基礎數據，建立當地城市水環(huán)境數據庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎設施“家底”，才能“對癥治污”。

　　調查發(fā)現，長(cháng)江經(jīng)濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮生活污水垃圾、化工污染、農業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。據此，當地城市政府統籌水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，組織編制城市水環(huán)境綜合治理規劃，并結合財政承受能力確定新增污水治理項目建設總體規模，提出分批次項目清單。

　　作為三峽集團生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)的實(shí)施主體——長(cháng)江環(huán)保集團聚焦城鎮污水處理，突出重點(diǎn)、標本兼治，在項目?jì)淝鍐沃泻侠磉x擇合作項目，以污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)普查、新建、改造、升級、運維的工程投資為主，兼顧水災害防治、水生態(tài)修復、水資源保護等。

　　以首批蕪湖、九江、宜昌、岳陽(yáng)四個(gè)試點(diǎn)城市為開(kāi)端，逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長(cháng)江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等?！拔覀兣c地方政府持續做好項目?jì)?，形成‘建設一批、開(kāi)工一批、儲備一批’的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)格局?！遍L(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團董事長(cháng)趙峰介紹說(shuō)。

　　多方協(xié)同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規劃設計、投資運維、建設、金融、研究、咨詢(xún)等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，組建長(cháng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體，共同合作開(kāi)發(fā)城市項目。

　　抓好管網(wǎng)治理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　“長(cháng)江病了，而且病得還不輕?！眴?wèn)題癥結在于：城鎮排水管網(wǎng)等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮污水收集率很低，污水直排，污水處理廠(chǎng)低效運行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲；廠(chǎng)網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……

　　通過(guò)對長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市尤其是中游四省的調研發(fā)現，“黑臭在水里、根子在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。雷鳴山強調，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭”。

　　針對這些問(wèn)題，三峽集團提出了城鎮污水處理和水環(huán)境綜合治理問(wèn)題的系統解決方案，即以城鎮污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎，以現狀問(wèn)題為導向，以污染物總量控制為依據，以總體規劃為龍頭，堅持流域統籌、區域協(xié)調、系統治理、標本兼治的原則，遵循“一城一策”，通過(guò)“廠(chǎng)網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設養護全周期等模式開(kāi)展投資建設和運營(yíng)，促進(jìn)城鎮污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用等，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

　　這是一項千頭萬(wàn)緒的復雜工程，長(cháng)江環(huán)保集團安徽蕪湖項目負責人黃榮敏深有體會(huì )。整治管網(wǎng)像做針線(xiàn)活一樣精細，特別是在老舊城區，管網(wǎng)年代久遠，圖紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱電、自來(lái)水等其它管網(wǎng)，一不小心容易引發(fā)安全事故?！坝浀糜幸粋€(gè)點(diǎn)，我們光摸排就花了一個(gè)月?！?/p>

　　蕪湖長(cháng)江大保護項目對地下管網(wǎng)一段段排查，錯接、滲漏一個(gè)都不放過(guò)。一年多的時(shí)間，一期工程效果已立竿見(jiàn)影，多年的黑臭水體不見(jiàn)蹤影。除了蕪湖，長(cháng)江大保護項目正向長(cháng)江沿岸城市全面鋪開(kāi)。截至目前，長(cháng)江環(huán)保集團一共摸排管網(wǎng)4500多公里，發(fā)現各類(lèi)管道缺陷約18萬(wàn)個(gè)。

　　這其中，智慧治理模式引人關(guān)注?！斑^(guò)去治污，是一根管網(wǎng)簡(jiǎn)單搭建下去，不夠精準。新的治理模式要向精準化發(fā)展，僅靠人工很難實(shí)現，必須建立一套包含水質(zhì)監測、預測預報、智慧調度等在內的智慧平臺，通過(guò)機器、程序、軟件等來(lái)實(shí)現精準化、智慧化治理?！遍L(cháng)江環(huán)保集團九江項目副總經(jīng)理、總工程師張俊表示。

　　創(chuàng )新探索“資本+”模式

　　長(cháng)江大保護離不開(kāi)資金支持。三峽集團通過(guò)股權合資、項目合作、企業(yè)并購等多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關(guān)城市污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)等水務(wù)平臺存量資產(chǎn)，不斷提升城鎮污水處理規模和廠(chǎng)站運行效率。

　　而城市政府通過(guò)股權受讓、成立合資公司等方式向三峽集團轉讓存量污水處理相關(guān)資產(chǎn)獲得資金，在不增加政府債務(wù)規模的情況下，盤(pán)活資產(chǎn)存量，帶動(dòng)新增投資，加大對污水管網(wǎng)等基礎設施新的有效投資，實(shí)現資產(chǎn)變資本、資本變股份，打造資產(chǎn)、資本和項目良性循環(huán)。

　　與此同時(shí)，三峽集團通過(guò)股權投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè)，全面開(kāi)展資本、業(yè)務(wù)、平臺、項目合作，實(shí)現資金、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、項目資源優(yōu)勢互補。

　　“立足項目共建、利益共享、責任共擔，與長(cháng)江大保護具有協(xié)同效應的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點(diǎn)，以理順污水處理價(jià)格機制為突破，以緩解地方政府財政壓力為導向，開(kāi)展‘資本+’合作，推動(dòng)重大項目快速落地?！崩坐Q山反復強調。

　　當地城市政府將污水處理收費標準調整到覆蓋污水處理、污泥處理處置成本和合理利潤，并且建立成本跟蹤和污水處理服務(wù)費動(dòng)態(tài)調整機制。三峽集團則與地方企業(yè)積極開(kāi)展流域區域污水治理開(kāi)發(fā)一體化經(jīng)營(yíng)，探索生態(tài)效益價(jià)值化的實(shí)現路徑，以綜合開(kāi)發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理。

　　“共抓長(cháng)江大保護體制機制創(chuàng )新是根本，是關(guān)鍵。沒(méi)有體制機制創(chuàng )新，治污難以為繼?！壁w峰表示。

　　雷鳴山說(shuō)，三峽集團已經(jīng)梳理提出了一批可復制推廣的新模式新機制，就是聚焦“廠(chǎng)網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價(jià)格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏(yíng)的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮污水治理“三峽模式”，目前初見(jiàn)成效，全面發(fā)力未來(lái)可期。

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