近期，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大影響。為了對沖疫情發(fā)展變化對經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定帶來(lái)的沖擊，美歐均啟動(dòng)了大規模刺激計劃，為保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供新動(dòng)能。我國“新基建”雖為下一階段基礎設施建設提供了新思路，然而具體的推進(jìn)節奏和人力物資資金保障途徑都需進(jìn)一步探討和完善。其中，首當其沖的問(wèn)題就是：推動(dòng)“新基建”的核心主體是誰(shuí)？毋庸置疑，作為直接參與項目建設的各類(lèi)企業(yè)是核心要素。這當中，具有承擔社會(huì )責任義務(wù)的國有企業(yè)必然是引領(lǐng)各類(lèi)市場(chǎng)主體踴躍參與“新基建”的突擊隊。

　　“新基建”已成為當前穩增長(cháng)的主要著(zhù)力點(diǎn)

　　海內外各界對疫情可能對全球經(jīng)濟產(chǎn)生的負面沖擊也產(chǎn)生了廣泛討論。各方的預測，已經(jīng)在當前經(jīng)濟數據和金融市場(chǎng)上逐步得到體現。

　　因此，為應對疫情可能造成的經(jīng)濟危機，美歐等主要經(jīng)濟體都出臺了前所未有的大規模經(jīng)濟刺激計劃。面對疫情，中國正通過(guò)各種組合拳，各種政策措施多管齊下，為穩增長(cháng)、促就業(yè)提供強有力政策支持。2月至今，多次重要會(huì )議研究部署5G、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、清潔能源、醫療健康等領(lǐng)域的基礎設施建設，即所謂“新基建”?？梢?jiàn)，“新基建”已成為當前穩增長(cháng)的主要著(zhù)力點(diǎn)?！靶禄ā钡囊欢诉B著(zhù)巨大的投資與需求，另一端連著(zhù)不斷升級的消費市場(chǎng)，必將成為未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展的重要支撐。

　　國有企業(yè)具備引領(lǐng)“新基建”的天然優(yōu)勢

　　中國特色社會(huì )主義制度的一大優(yōu)勢就是集中力量辦大事。在接下來(lái)恢復生產(chǎn)、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，持續挖掘制度優(yōu)勢仍是必然選擇。國有企業(yè)，當仁不讓?zhuān)褪瞧渲械年P(guān)鍵因素。

　　第一，國有企業(yè)是政府快速動(dòng)員經(jīng)濟資源的根本。國有企業(yè)的使命之一就是承擔社會(huì )責任，向來(lái)具有燙平經(jīng)濟周期的作用。面對危機，雖然市場(chǎng)具有自我調節能力，但如果完全依靠私人部門(mén)，有其顯而易見(jiàn)的不足之處。私人部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順周期性難以抵抗外部沖擊帶來(lái)的負面影響，甚至還可能會(huì )火上澆油，放大外生事件的破壞性。正因如此，1929年大蕭條時(shí)，經(jīng)濟學(xué)家和政治家們開(kāi)始認識到政府干預的作用。雖然政府干預存在諸多爭議，但沒(méi)人能夠否定在特殊時(shí)期，政府有形之手適度干預市場(chǎng)的積極意義。同樣的道理，國有企業(yè)是中國宏觀(guān)調控和落實(shí)改革的重要力量依靠，是各級政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策和創(chuàng )新政策的抓手，尤其是在關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的快速反應、動(dòng)員能力是其平抑經(jīng)濟突發(fā)性波動(dòng)的有效方式。

　　第二，國有企業(yè)在基建領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。刺激計劃能否取得預期效果的一個(gè)關(guān)鍵在于能否恢復經(jīng)濟、穩定預期、扭轉下滑趨勢。因此，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要，否則就是泥牛入海。央企和地方國有企業(yè)資金實(shí)力雄厚，在關(guān)乎國計民生的電信、鐵路、公路等市場(chǎng)細分領(lǐng)域都起到舉足輕重的作用，一旦國有企業(yè)開(kāi)閘投資，其就業(yè)帶動(dòng)作用立竿見(jiàn)影。除了這些對推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的直接影響之外，國有企業(yè)的示范作用，也會(huì )有效影響以民營(yíng)經(jīng)濟為代表的私人部門(mén)改變預期，重新投入日常經(jīng)濟生產(chǎn)活動(dòng)中。以國有企業(yè)為杠桿，帶動(dòng)占據國民經(jīng)濟大頭的民營(yíng)經(jīng)濟一同重新回到正軌，將是以小博大的明智舉措。

　　第三，“新基建”有助于國有企業(yè)強化科技領(lǐng)域布局，提高自身效率。不同于以往，“新基建”將結合高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極部署在5G等高科技領(lǐng)域，這也是“新基建”之“新”的體現。雖然，不可否認，由于國有企業(yè)的創(chuàng )新激勵不足等原因，長(cháng)期以來(lái)創(chuàng )新優(yōu)勢未能較好發(fā)揮出來(lái)，但是在應對疫情的特殊時(shí)刻，這個(gè)優(yōu)勢很可能在“新基建”中被激發(fā)出來(lái)。比如，國有企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)和應用上具有天然的優(yōu)勢，國有企業(yè)可以通過(guò)依托舉國體制的便利等加快研發(fā)進(jìn)程。

　　國有企業(yè)引領(lǐng)“新基建”的政策建議

　　為了有效開(kāi)展逆周期調節，經(jīng)濟刺激政策要快、要準、要穩。國有企業(yè)具有優(yōu)勢，理應起到引領(lǐng)作用，并以此帶動(dòng)私營(yíng)部門(mén)轉危為安，為市場(chǎng)正常運轉、為民企正常經(jīng)營(yíng)提供“積極向上”的牽引力量。若要有效發(fā)揮國有企業(yè)的上述優(yōu)勢，本文認為國有企業(yè)在“新基建”過(guò)程中應注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，確保各市場(chǎng)主體的公平準入性，做到國進(jìn)民進(jìn)。國有企業(yè)具有沖鋒陷陣的“義務(wù)”，但不能因此剝奪民企沖鋒陷陣的“權力”。在政府救助或相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程中，各類(lèi)主體應同等享有政策優(yōu)惠，維護公平有序的競爭環(huán)境。在其他市場(chǎng)主體不愿意參與或較少參與的產(chǎn)業(yè)或項目上，可加大國有企業(yè)投入，拓展初級市場(chǎng)，承擔投入前期的沉沒(méi)成本和未知風(fēng)險，為其他企業(yè)參與進(jìn)來(lái)鋪平道路，并在使命完成或該細分市場(chǎng)較為成熟時(shí)，主動(dòng)功成身退。

　　第二，守住供給側結構性改革底線(xiàn)，避免出現產(chǎn)能過(guò)剩等老問(wèn)題。過(guò)去，一些政策雖然都起到了較好的穩增長(cháng)促就業(yè)作用，但也在一定程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題。當前，我國進(jìn)入了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管遇到了疫情沖擊，但仍需將相關(guān)政策嵌入供給側結構性改革中，避免因一時(shí)的發(fā)展影響長(cháng)期的改革大局?！靶禄ā辈皇呛?jiǎn)單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調推進(jìn)，既能增強基建穩增長(cháng)的傳統屬性，又可以助推創(chuàng )新和拓展新消費、新制造、新服務(wù)。所以，一定要嚴把國有企業(yè)投資走向，落后的、淘汰的、過(guò)剩的、低效的、污染的項目，一律不得放寬條件，不能違規審批。如果能做到這一點(diǎn)，那既能穩住經(jīng)濟，又能改善國有企業(yè)投資結構和產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)而為整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　第三，將引領(lǐng)“新基建”與國有企業(yè)改革有機結合?！靶禄ā弊鳛槲覈乱浑A段推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的著(zhù)力點(diǎn)，國有企業(yè)必須增強黨性意識，將如何更好地在“新基建”浪潮中發(fā)揮應有作用與國有企業(yè)改革相結合。以此為契機，增強國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和經(jīng)營(yíng)效率。具體可以從以下方面著(zhù)手：國有企業(yè)治理結構必須把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節，要增強國有企業(yè)的政治意識并更好地服務(wù)于“新基建”大局，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢和特長(cháng)。堅持國有企業(yè)分類(lèi)改革、混合所有制改革等一系列的改革舉措，對不同競爭屬性的國有企業(yè)賦予不同的“新基建”任務(wù)。對于競爭性的國有企業(yè)，應完全放開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟各部門(mén)在資金、項目、技術(shù)等方面的資源整合。對于自然壟斷性的國有企業(yè)，應鼓勵加大研發(fā)和技改投入。對于公益類(lèi)國有企業(yè)，應加大信息化改造，推行電子政務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，本次疫情中暴露出的醫療衛生領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題也值得關(guān)注。下一步，我國應加大醫療衛生硬件投入、公共衛生重大安全事件應急響應系統等建設。在對私營(yíng)醫院、慈善組織進(jìn)行規范發(fā)展的同時(shí)，應加大國營(yíng)醫院的科技投入，尤其是公共預防和全民健康方面的投入。

　?。ㄗ髡撸簭埗ǚㄏ登迦A大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院助理研究員，劉誠系中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員）