進(jìn)入第三個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)“升級版”，其中，大開(kāi)放成為最大的機遇?！督?jīng)濟參考報》記者注意到，圍繞新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，相關(guān)省區市加緊落實(shí)部署，提速建設內陸開(kāi)放新高地，構建多層次開(kāi)放平臺，爭相申報設立自貿區。作為先行領(lǐng)域和基礎支撐，交通通道項目建設力度將加碼。

　　業(yè)內人士認為，做好西部大開(kāi)發(fā)的文章，需要基礎設施、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、體制機制等多方面補足短板。建議盡快修訂西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施新一輪西部地區稅收優(yōu)惠政策，加大對西部地區科技創(chuàng )新支持力度。

　　世紀之交，黨中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大決策。20年來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施一系列文件和相關(guān)政策，為西部大開(kāi)發(fā)提供了重要指導和支持。

　　“西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，重要資源能源基地的戰略地位更加鞏固，生態(tài)保障作用更加凸顯。特別是制造業(yè)不斷轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構日趨完善，成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的亮點(diǎn)?！睂幭幕刈遄灾螀^工商聯(lián)主席何曉勇切身感受到這種變化。他同時(shí)表示，西部地區還存在經(jīng)濟規模不大、區域發(fā)展不夠平衡、大型企業(yè)集團少、產(chǎn)業(yè)結構單一等問(wèn)題。

　　5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這被視為黨中央、國務(wù)院支持西部大開(kāi)發(fā)的“升級版”“增強版”。

　　“對整個(gè)西部地區來(lái)說(shuō)，當前最大的機遇就是大開(kāi)放，主要依靠大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“一帶一路”使西部地區從過(guò)去的開(kāi)放末端變成了開(kāi)放前沿，“大開(kāi)放”的條件已經(jīng)具備。未來(lái)，西部地區要從依托本地資源、國家政策扶持發(fā)展的模式和格局，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)大開(kāi)放，更好地利用國內外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，形成自主依靠?jì)壬鷦?dòng)力發(fā)展的良性循環(huán)。

　　支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐；加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類(lèi)口岸……《意見(jiàn)》明確以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度。

　　今年政府工作報告也做出繼續推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區等一系列安排。

　　地方早已積極部署行動(dòng)。在近日召開(kāi)的推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶商務(wù)聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議上，重慶市商務(wù)委與四川省商務(wù)廳正式簽署共建內陸改革開(kāi)放高地戰略合作協(xié)議、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設商務(wù)工作機制、共建川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區工作方案等文件，將力爭經(jīng)過(guò)三至五年左右協(xié)同改革探索，在共建川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區中成功布局一批對區域發(fā)展具有重大影響帶動(dòng)作用的開(kāi)放平臺載體。

　　作為全國首個(gè)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，寧夏提出以建設內陸地區開(kāi)放新高地為目標，加快完善開(kāi)放載體平臺，暢通開(kāi)放通道渠道，健全開(kāi)放體制機制，加快東中部地區產(chǎn)業(yè)承接轉移，積極爭取國家在寧夏設立自由貿易區，形成銜接西部陸海新通道，面向中亞、南亞、西亞等國家的商貿物流樞紐和中亞產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)寧夏乃至西北地區更高質(zhì)量、更高水平開(kāi)放，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)。

　　內蒙古具有發(fā)揮沿邊開(kāi)放的獨特優(yōu)勢，也在爭取設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區，總體方案已按程序報請國務(wù)院批準。

　　陜西則提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，加快建設“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著(zhù)力構建陸空內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。

　　陳耀認為，在當前新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的背景下，自貿試驗區是開(kāi)放的載體和平臺，也是倒逼改革創(chuàng )新的試驗區，與高水平開(kāi)放型經(jīng)濟的形成是相互促進(jìn)的。在西部增設自貿試驗區，首先要選擇一些開(kāi)放基礎條件較好的，重點(diǎn)是成渝城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群等的核心城市，還有一些沿邊的口岸城市、“一帶一路”節點(diǎn)城市等。

　　值得注意的是，這一切都離不開(kāi)綜合交通運輸體系的有力支撐?！澳壳拔鞑康貐^陸上和海上大通道基本形成，但各個(gè)城市、口岸等節點(diǎn)還有很多不配套，還需要努力?！标愐Q(chēng)。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，交通運輸部在打好脫貧攻堅戰、強化開(kāi)放大通道建設等方面推出一系列有力舉措，包括將新疆打造成西向交通樞紐，將重慶、四川、陜西打造成內陸開(kāi)放高地等。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人孫文劍介紹說(shuō)，將在具備條件鄉鎮、建制村通硬化路的基礎上，全面完成具備條件的鄉鎮、建制村通客車(chē)等交通運輸決勝全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。同時(shí)，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路以及抵邊、沿邊、扶貧公路為重點(diǎn)，在西部地區繼續支持一批國家公路項目，推動(dòng)公路聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化。還將繼續推進(jìn)西部地區內河航道建設，實(shí)施西江航運干線(xiàn)擴能工程，推進(jìn)瀾滄江航道建設等。

　　此外，積極支持新疆、甘肅、陜西等推進(jìn)“一帶一路”境內交通通道項目建設?！拔覀冊谕ǖ澜ㄔO項目上將增加支持力度，逐步推動(dòng)新疆形成西向交通樞紐，更好發(fā)揮甘肅、陜西絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節點(diǎn)的作用；科學(xué)指導廣西北部灣港口建設與發(fā)展，為西部陸海新通道建設提供有力支撐?！睂O文劍稱(chēng)。

　　在陳耀看來(lái)，大開(kāi)放是機遇也是挑戰，西部地區要把這個(gè)文章做好，要全方位考慮去推進(jìn)。除了補足交通、教育、文化、醫療等方面的短板，更核心的是開(kāi)放主體的培育，要有適應大開(kāi)放格局的意識、人才、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、體制機制等。

　　何曉勇認為，西部地區在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，需實(shí)施差異化的鼓勵扶持政策，打造比周邊國家更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，建議統籌做好西部地區制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，盡快修訂《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺更加有效的惠企政策和可持續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。同時(shí)，實(shí)施新一輪西部地區稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)所得稅、增值稅等政策，實(shí)施西部地區制造業(yè)企業(yè)更加優(yōu)惠的差異化稅率。此外，加大西部地區科技創(chuàng )新支持力度，加快部署建設和提升一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。